“這是一大創(chuàng)新”，孫柏瑛認(rèn)為，改變“唯GDP論英雄”的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方式，明確提出更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。這種考核內(nèi)容導(dǎo)向上的調(diào)整，就是要求干部對(duì)自己“要做什么事”不能出現(xiàn)理解上的偏差，為干部工作提供指南。

　　從考核內(nèi)容來(lái)看，孫柏瑛分析，此前的考核內(nèi)容沒(méi)有充分考慮到各地區(qū)的差異性，影響了考核機(jī)制的有效推行。因此，我們應(yīng)試圖將自上而下與自下而上的運(yùn)作方式結(jié)合起來(lái)：上級(jí)建立目標(biāo)框架，下級(jí)在框架的引導(dǎo)下根據(jù)自己的實(shí)際情況確立考核內(nèi)容和指標(biāo)，從而使考核內(nèi)容更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

　　高層已經(jīng)意識(shí)到了這一問(wèn)題，新考核辦法中明確指出，對(duì)干部的考核內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)不同區(qū)域、不同層次、不同類型的特點(diǎn)。據(jù)了解，下一階段，各地區(qū)各部門將緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)。

　　此外，中央還要求，對(duì)干部的考核內(nèi)容要把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅(jiān)持以黨性作為德的核心內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)的考核；還將充分體現(xiàn)考核內(nèi)容的激勵(lì)性和約束性。突出對(duì)人口資源、社會(huì)保障、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、黨風(fēng)廉政、群眾滿意度等約束性指標(biāo)的考核，強(qiáng)化對(duì)違反科學(xué)發(fā)展現(xiàn)行為的剛性約束。

　　民意貫穿考核過(guò)程

　　擴(kuò)大考核民主是推動(dòng)干部實(shí)踐“以人為本”的重要抓手。有關(guān)權(quán)威專家表示，中央強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大考核民主和增加透明度，就是要通過(guò)落實(shí)廣大群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，“倒逼”干部干大事、干實(shí)事、干群眾滿意的事。

　　近些年，部分地方官員在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出一些比較突出的問(wèn)題，如搞好大喜功的政績(jī)工程；侵犯民眾的合法權(quán)益；干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等。究其原因，就是因?yàn)楣賳T在施政和決策時(shí)，缺乏群眾監(jiān)督；而最能從切身體會(huì)來(lái)了解各地政績(jī)的群眾，往往沒(méi)有發(fā)言權(quán)。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家指出，對(duì)干部的考核，不是要看領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，而是要看群眾滿意不滿意。對(duì)干部的考核中，一定要充分發(fā)揮民意的作用，在考核內(nèi)容、程序以及結(jié)果的監(jiān)督中都要體現(xiàn)民意。

　　根據(jù)中央要求，對(duì)干部的考核過(guò)程將更強(qiáng)調(diào)民主，要擴(kuò)大考核民主，強(qiáng)化黨內(nèi)外干部群眾的參與和監(jiān)督，進(jìn)一步公開(kāi)考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，增強(qiáng)考核工作透明度。

　　孫柏瑛分析說(shuō)，這將增強(qiáng)考核的民意性、互動(dòng)性、回應(yīng)性。中央強(qiáng)調(diào)要貫徹民主、公開(kāi)的要求，充分保障群眾對(duì)干部考核的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并且強(qiáng)調(diào)要深入了解群眾對(duì)干部績(jī)效的實(shí)際感受和現(xiàn)實(shí)要求，深入了解領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾中的公認(rèn)度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量，這都是為了推進(jìn)考核的民主性進(jìn)程，在干部績(jī)效考核中尊重民意，并且加強(qiáng)與群眾的互動(dòng)和溝通。

　　把考核真正落在實(shí)處

　　考核結(jié)果的利用，將直接關(guān)系到考核的效果。竹立家認(rèn)為，只有將考核的結(jié)果和官員的獎(jiǎng)與罰、貶與升密切聯(lián)系起來(lái)，才能夠讓干部們對(duì)考核真正重視起來(lái)，才能讓考核的目的落到實(shí)處。

　　新考核辦法要求，對(duì)干部考核應(yīng)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。

　　從中央要求看，充分發(fā)揮考核的積極作用，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向；對(duì)不按照科學(xué)發(fā)展觀要求辦事，急功近利、搞形式主義和形象工程，不負(fù)責(zé)任、不講原則、怕得罪人，以及完成約束性指標(biāo)方面發(fā)生問(wèn)題的，要批評(píng)教育、誡勉談話、督促整改；對(duì)群眾意見(jiàn)較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)因工作失職造成嚴(yán)重后果的，要依法依紀(jì)處理。考核結(jié)果要及時(shí)客觀地向領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部本人反饋。

　　孫柏瑛認(rèn)為，由于對(duì)考核的價(jià)值和意義理解不到位，個(gè)別官員可能對(duì)新的考核存在一種抵觸情緒，地方政府推行考核新模式時(shí)也可能會(huì)有一定的難度。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)習(xí)新考核辦法，深刻領(lǐng)會(huì)中央的思想和精神，就成為把考核落在實(shí)處的先決條件。

　　受訪專家認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)班子在新的考核中如何達(dá)成共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，即團(tuán)隊(duì)考核和個(gè)體考核如何達(dá)到有機(jī)整合，這其實(shí)就是民主班子內(nèi)部的民主建設(shè)問(wèn)題，解決這一問(wèn)題的基礎(chǔ)在于民主溝通和協(xié)商，只有通過(guò)溝通和協(xié)商，才能促進(jìn)并達(dá)成民主班子內(nèi)部的民主共識(shí)。

　　此外，專家建議要將新考核辦法落到實(shí)處，也應(yīng)在技術(shù)方法上提供一些支持，幫助各級(jí)政府建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，尤其是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的確定，這關(guān)系到評(píng)估體系的持續(xù)性問(wèn)題。“在確定評(píng)估指標(biāo)時(shí)，既要做到寬泛全面，又要做到重點(diǎn)突出，兼顧寬泛指標(biāo)與關(guān)鍵指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系，建立一種分合統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估體系”，相關(guān)專家如是說(shuō)。