“干部職工堅持不簽訂拆遷協(xié)議、不履行協(xié)議，將被停職、停薪”——貴州省納雍縣出臺的“嚴肅城市建設(shè)拆遷紀律”規(guī)定引起廣泛爭議。爭議聲中，縣委、縣政府決定，從8月1日起停止執(zhí)行這一文件，嚴格按法律法規(guī)推進城市拆遷工作。

　　干部成拆遷最大阻力“被迫”出“雙停”措施

　　據(jù)了解，由于縣城舊城改造和新區(qū)開發(fā)因拆遷難而停滯，特別是部分干部、職工對拆遷補償要求過高，使拆遷工作難以為繼。2008年10月20日，納雍縣委紀委、組織部出臺“關(guān)于嚴肅城市建設(shè)征地拆遷工作紀律要求的通知”，提出對依法拆遷、按照標準補償、安置合理、拆遷辦充分動員后仍不簽訂拆遷協(xié)議、或不履行協(xié)議的黨政干部，將實施處罰。

　　這項文件規(guī)定，被拆遷房屋所有者是正、副科級領(lǐng)導干部，或其直系親屬的，由紀檢、組織部門動員談話、誡勉談話或抽調(diào)到拆遷辦工作，15日后仍不簽訂拆遷協(xié)議，由組織部門提請縣委研究，免去其工作職務(wù)。被拆遷房屋所有者是單位干部職工，由單位主要負責人對其進行動員談話，10日內(nèi)不簽訂協(xié)議者停止工作，15日內(nèi)不簽協(xié)議、不搬遷者將停發(fā)工資。

　　納雍縣委紀委副書記、縣監(jiān)察局局長胡豐華說，出臺這個辦法是因為在城市拆遷中阻力最大的不是群眾，而是一些擁有較大面積房屋的黨政干部，他們往往提出超出正常拆遷補償規(guī)定、無法兌現(xiàn)的條件。紀委和組織部門討論后認為，領(lǐng)導、干部應(yīng)從全縣發(fā)展大局考慮，成為城市建設(shè)的推動者而不是阻礙者，對其采取適當組織處罰措施有助推進工作。

　　納雍縣建設(shè)局局長張華說，目前納雍縣平均城鎮(zhèn)化水平僅為16%，比全國平均水平低32個百分點，比全省低19個百分點，城鎮(zhèn)建設(shè)滯后嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。2007年，納雍縣啟動新區(qū)建設(shè)和舊城改造項目，目前已開工項目9個，涉及拆遷總戶數(shù)1021戶，其中干部占470戶、群眾占551戶。但截至目前，干部簽約160戶，占拆遷總數(shù)的15.7%；群眾簽約264戶，占拆遷總數(shù)的25.9%。

　　城鎮(zhèn)化嚴重滯后制約發(fā)展　拆遷雙方矛盾突出僵持不下

　　納雍是貴州經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)最為滯后的縣份之一，截至2008年末，縣城建成區(qū)面積僅2.7平方公里，城市人口約5萬人，街道狹窄、樓房密集、規(guī)劃混亂。縣長郭華說，近幾年，納雍縣煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，迫切需要提升城鎮(zhèn)化水平，通過城市改造改善人居環(huán)境。

　　張華說，根據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，納雍對被拆遷人采取按其原有房屋性質(zhì)“拆一補一”政策，即原有房屋是住宅，就按同等面積補償住宅；原有房屋是商鋪就按同等面積補償商鋪。而且為順利推進、讓利于民，按規(guī)定本需由被拆遷人支付的“房屋結(jié)構(gòu)成新價差”等也不予支付，但這樣的政策仍未能贏得支持。

　　在縣城擁有一棟三層獨立住宅的納雍縣安監(jiān)局干部劉剛對房地產(chǎn)開發(fā)商提出的拆遷政策“難以接受”，他說：“這塊地是祖輩留下來的，現(xiàn)在全家人住得很舒服，即使拆一還一，我們的住宅條件不是改善，而是變得更糟。”劉剛的妻子患有嚴重皮肌炎，父親已80多歲，“新房住宅都在3樓以上，家里人上下樓梯行動十分不便。”他提出，必須按一樓、二樓同等面積還給營業(yè)門面，并且要求房地產(chǎn)開發(fā)公司給予承諾擔保證明。

　　“這樣的條件不可能兌現(xiàn)。”貴州宏鑫房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理劉晴川說，劉剛家房屋沒有一寸門面，而且其房產(chǎn)證上標明使用性質(zhì)是住宅，補償嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定。

　　多次協(xié)商仍難達成協(xié)議，縣里委托安監(jiān)局領(lǐng)導向劉剛“做工作”沒有進展，4月22日，劉剛接到了縣里提出的“雙停”通知。與劉剛同住一個院子，也擁有獨立住宅樓的弟弟劉永強在縣文廣局工作，因為拒不簽訂拆遷協(xié)議，劉永強和愛人林大瓊也接到了“停薪”通知。

　　叫停爭議規(guī)定　“依法拆遷”任重道遠

　　畢節(jié)紀委副書記、監(jiān)察局長杜培忠說，據(jù)調(diào)查，文件發(fā)出以來，共對兩名副科級以上領(lǐng)導進行了誡勉談話，但未停止職務(wù)。對5名普通干部發(fā)出“雙停”通知，但到目前他們的工資并沒有真正停發(fā)。

　　納雍縣委書記宮曉農(nóng)說，這個文件出臺的目的是為了推進城市拆遷工作，雖然其規(guī)定是“依法拆遷、按照標準補償、安置合理、拆遷辦充分動員”基礎(chǔ)上對干部職工提出的紀律要求。但必須認識到，這些被拆遷房屋所有者既是國家干部，同時也是一般公民，對其不履行協(xié)議、拒不拆遷的行為，應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，堅持依法辦事。今后納雍將堅決依法拆遷，確保拆遷戶合法權(quán)益。對拆遷雙方達不成共識的情況，無論是拆遷人或被拆遷人，雙方都可依法通過向拆遷主管部門申請行政裁決，按裁決程序辦理。

　　但對于拆遷工作能否真正依法推進的問題，各方仍存在不少擔憂。納雍銘源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理余宇說，今年5月份，由于公司房開項目中一名被拆遷戶提出要求難以兌現(xiàn)，在多次交涉未果情況下，公司依法申請裁決，并由建設(shè)局依法向法院申請強制執(zhí)行，但法院至今還沒有執(zhí)行。“如果法律規(guī)定無法嚴肅執(zhí)行，也就等于一紙空文。”他說。

　　幾位不愿透露姓名、親屬是被拆遷戶的當?shù)馗刹空f，改善城市環(huán)境、住宅環(huán)境是絕大多數(shù)人的愿望，拆遷還是應(yīng)盡可能在雙方充分溝通、理解的基礎(chǔ)上進行，如果行政強拆，可能會引發(fā)更多矛盾。城市拆遷改造應(yīng)逐步有序推進，做細思想工作，別再干用行政手段干涉職工私利的事了。(記者 王麗)