腐敗仍處高發態勢

　　記者：官員財產申報制度也不是一個新話題了，據了解，早在1995年6月，中央紀委和組織部就出臺文件，要求處級以上干部申報財產。而在十七屆四中全會召開前，官員財產申報制度再次成為人們關注的熱點，其中有著怎樣的反腐背景？

　　王傳利：可以肯定地說，中國的反腐敗斗爭已取得明顯成效。同時，也要清醒地認識到，腐敗現象仍然比較嚴重，腐敗態勢仍然處于高頻之中。第一，查辦腐敗案件總量居高不下，大案要案不減反增。涉案金額千萬元上億元的腐敗案件已屢見不鮮。第二，腐敗領域被拓展。不斷出現宣傳部長、組織部長、紀委書記、檢察長以及法院院長的腐敗案件，高校腐敗已成為大家熱烈議論的話題。第三，隱蔽性強。腐敗分子既有懾于高壓、暫時收斂的一面，又有花樣翻新、變本加厲的一面。腐敗行為由直接變為間接，更具有隱蔽性，案情更加錯綜復雜。第四，財富積聚走向資本積累，腐敗分子集政治蛻變、權力腐敗、生活腐化于一身，妻子兒女介入腐敗。

　　制度建設尚有缺陷

　　記者：在目前的反腐敗形勢下，我們國家的反腐模式有什么特點？還存在著什么樣的不足？

　　王傳利：我國的反腐敗工作采取的是執政黨動員型反腐敗模式。執政黨的危機意識，決定了共產黨利用自己的政治資源優勢，動員人民群眾反腐敗，以良好黨風帶動社會風氣。這些年來，逐步形成系統綜合性懲治和預防腐敗方略。具體內容有：從嚴治黨，嚴懲腐敗；防范于前，注重預防；標本兼治，加大治本力度；綜合運用教育、制度和監督手段；反腐倡廉同經濟社會發展緊密結合起來，另外我們也加強了反腐敗的國際合作。

　　如果說有什么不足的話，那就是全民反腐愿望與國家反腐意志結合不夠，反腐政策落實不夠，制度建設方面尚有缺陷。

　　出臺條件已經成熟

　　記者：今年以來，我國的新疆阿勒泰等地開始進行官員財產申報制度試點，對此，有人叫好，也有人質疑。那么，是不是真的如一些人所說，由于我們特殊的國情，目前官員財產申報制度還無法實行？

　　王傳利：應該說，目前研究和制定官員財產申報，有相當深厚的社會基礎和制度準備。1995年6月，中央紀委和組織部就出臺文件，要求處級以上干部申報財產。1997年1月，黨中央國務院下發領導干部報告重大事項的規定。2000年3月31日，存款實名制破冰實施。其次，有了一些試點經驗。2009年1月1日，新疆阿勒泰地區公示55名初任副縣級干部財產(公開)申報表，普通民眾均可查閱。2009年春節后，浙江慈溪市公示了700多名干部的財產。

　　今年2月28日，溫家寶總理跟網友交流的時候，稱建立官員財產申報制是正確的。中紀委、監察部和全國人大常委會法工委負責人也都肯定了財產申報公開制度。總之，就目前情況來看，制定這一制度的條件已經基本具備。

　　申報或分三步走

　　記者：有人認為，如果真能制定官員財產申報制度，這將是我們國家反腐的一個重大舉措。那么從制度設計上來講，應該遵循什么樣的程序和步驟？

　　王傳利：我國的改革歷來主張穩中求進，小步快跑。可以預料，官員財產申報制度將是分步走、漸進式的，如此敏感的事情，不會一步到位。從制度設計上看，按照慣例，第一步應該是先有黨的文件。黨中央要將官員財產申報的民意和黨心，上升為全黨意志。以往試點的成功經驗，要以文件方式加以總結，并部署下一步推進財產申報的辦法。第二步是按照黨中央的決定，國務院和各級政府研究出臺具體實施規章，確定自己的試點單位和部門。第三步是將黨和政府的成熟做法，提交人大立法，以法律的形式規定下來，在全國范圍內強力鋪開實施。

　　對于即將召開的十七屆四中全會，有中央權威媒體報道，全會有可能對官員財產申報制度等作出安排。本報記者為此專訪了反腐敗問題專家、清華大學馬克思主義學院副教授王傳利博士。王傳利表示，從目前形勢來看，制定財產申報制度的條件已經基本具備，中央將進一步表明支持官員財產申報的決心，并將一些試點證明成功的做法肯定下來。

　　王傳利，法學博士，現任清華大學馬克思主義學院副教授。研究方向為反腐敗問題研究。出版專著《給腐敗號脈——新中國腐敗頻度與控制強度相關性研究》。(本報記者 吳華偉)