老王是個老上訪戶了，10年前他曾是所在城市的一個頗有名氣的企業家。因為一場官司，他輸掉了一切。他認為法院判決不公，自此開始了漫漫上訪路。

　　“一定要為自己討回公道。”在北京市永定門附近的最高法院人民來訪接待室，記者見到他正一手拿著一個大信封，一手捏著一個面包，排隊等候登記。

　　當記者告訴他中央有關涉法涉訴信訪的新政策時，老王有些激動地說：“這是好事啊，我早就盼著這一天呢。”

　　中央近日出臺了關于加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見。意見指出，雖然經過近幾年集中治理，全國涉法涉訴信訪量出現較大幅度的下降，但涉法涉訴總量占全國信訪比例仍然較高。各級政法機關要以“案結事了、息訴罷訪”為目標，進一步轉變執法理念，完善工作機制，改進工作作風，有效規范上訪秩序。

　　意見特別指出，要相信和依靠基層，督促并支持基層解決好信訪問題，逐步扭轉上訪人不相信基層、只相信到北京才能解決問題的狀況。

　　8月4日至6日，中央政法委在北京舉辦了“全國涉法涉訴信訪工作會議暨信訪領導干部培訓班”。記者采訪了幾位與會代表，他們結合本省實際給記者講述了對中央新政的理解。

　　注重解決問題糾錯到位

　　涉法涉訴信訪居高不下，客觀上是利益格局深刻調整、社會矛盾易發多發的綜合反映，主觀上是政法機關執法理念、執法能力與人民群眾的期望不相適應的集中表現。

　　中央要求，要把維護人民群眾的合法權益作為處理涉法涉訴信訪問題的根本出發點，解決人民群眾反映強烈的突出問題。

　　解決涉法涉訴問題，各級政法機關的主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，辦案民警、法官、檢察官是直接責任人。

　　山東省委政法委常務副書記姚成林在接受本報記者采訪時表示，涉法涉訴工作，本質上是對政法隊伍踐行司法為民理念的一種檢驗。各級政法干部應該帶著對人民群眾的深厚感情來做這項工作。

　　中央提出，要嚴格群眾來信和初訪辦理制度，能解決的立即解決；除法律另有規定外，一般問題原則上60日內解決并回復當事人；對于疑難復雜問題，必須制訂工作方案，重點督辦，先期解決，防止由來信轉為來訪、初訪轉為重訪。

　　“對上訪群眾，有理的，一定要糾錯到位，還人民群眾以公道。”中央政法委有關負責人著重強調說。

　　堅持源頭治理調解優先

　　“化解群眾上訪，不能像割韭菜一樣，割了一茬又一茬，必須重視源頭治理，預防和減少涉法涉訴信訪問題。”吉林省委政法委副書記秦利明在接受本報記者采訪時如是說。

　　中央提出，要緊緊依靠政治優勢化解社會矛盾，不斷加大對相關案件的調解力度。

　　秦利明說，中國文化是一種和諧文化，以人情倫理為支撐，追求人際關系的和諧。而調解對于化解糾紛、恢復受損的人際關系是大有裨益的。

　　河北省委政法委信訪處處長張建旗告訴記者，近幾年河北省政法機關認識到只辦具體信訪案件還不夠，要從根本上解決信訪問題，就要從源頭防控做起。

　　中央提出，要始終堅持調解優先的原則，建立和完善司法調解與人民調解、行政調解、仲裁等的銜接機制，依靠基層黨組織、基層政權組織和其他社會組織，通過自愿協商和調解的方式化解矛盾，減少涉法涉訴信訪問題的發生。

　　維護司法權威公開透明

　　中央要求，解決涉法涉訴信訪問題，要切實維護司法權威。要依法維護公正的結論，依法糾正錯誤，非經法定程序，不能隨意更改。

　　“依法治國是我國的基本方略。解決涉法涉訴信訪問題當然也要靠法治。”湖南省委政法委副書記石民生說。

　　中央強調，依法做好涉法涉訴信訪問題終結，要通過公開透明贏得公信力。

　　對申訴案件的審查可實行聽證制度，就地組織人大代表、政協委員、律師、記者、信訪部門、紀檢監察部門、群眾代表等參加。

　　對再審案件加大公開審判力度，堅持依法糾錯原則，提高再審結果的社會認可度。

　　對判決、裁定已經生效的信訪問題，依照規定程序逐案研究，經審查處理正確的，組織有關部門聯合釋疑答復；對仍不息訴罷訪的，將組織公開聽證、公開答復、公開質證。

　　公開聽證、公開答復、公開質證等情況及終結決定在當地政法機關接訪大廳公布，保證信訪問題處理公開透明。

　　解決民生問題開展救助

　　中央指出，要把解決執法問題與解決民生問題緊密結合起來，合理疏導涉法涉訴信訪問題的出口。要建立和完善涉法涉訴救助資金制度，重點對刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執行條件造成特殊困難的上訪群眾，給予一次性司法救助。

　　“上訪群眾一般都是弱勢群體，我們有責任、有義務關心他們、幫助他們，解決他們的實際困難。”秦利明說，去年吉林省省級財政拿出1500萬元救助資金來解決涉法涉訴信訪群眾的實際困難。

　　“上訪群眾情理之中、法度之外的一些困難，我們應當結合實際情況予以救助。”石民生告訴記者，湖南省市縣三級基本上都已設立了涉法涉訴救助資金。

　　在對上訪群眾的救助問題上，中央同時指出，要完善救助資金的管理使用辦法，防止簡單地花錢買平安，以免造成不應有的攀比。本報記者張亮