我省(湖南)市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革從8月6日起正式啟動(dòng)。省委常委、常務(wù)副省長于來山出席上午召開的全省市縣政府機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議。他稱，本次市縣政府機(jī)構(gòu)改革的基本要求和主要任務(wù)，概括起來即四項(xiàng)：“轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)控編制”。

　　【改限額】長沙市政府機(jī)構(gòu)最多，約40個(gè)

　　“大、中、小城市原則上維持1993年機(jī)構(gòu)改革時(shí)確定的分類結(jié)果，政府機(jī)構(gòu)限額分別為40、30、20個(gè)左右。”

　　【解讀】其中，長沙市按大城市政府機(jī)構(gòu)限額為40個(gè)左右；株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、常德、益陽、郴州、永州、懷化、婁底11個(gè)城市按中等城市政府機(jī)構(gòu)限額為30個(gè)左右；張家界和湘西土家族苗族自治州按小城市機(jī)構(gòu)設(shè)置限額為20個(gè)左右。

　　縣政府機(jī)構(gòu)由各地根據(jù)發(fā)展情況和不同縣情，按14至22個(gè)左右掌握。市轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)參照縣的限額，從嚴(yán)掌握。

　　【改設(shè)置】實(shí)行大部門體制，不分直屬機(jī)構(gòu)

　　“市縣兩級政府不分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱政府工作部門。”

　　【解讀】于來山在具體部署中指出，實(shí)行垂直管理的地稅、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，不計(jì)入市縣兩級政府機(jī)構(gòu)限額；工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障三個(gè)方面，機(jī)構(gòu)設(shè)置大體與省里相對應(yīng)；將現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省級以下垂直管理，改為由省市縣政府分級管理，市縣兩級藥監(jiān)機(jī)構(gòu)作為同級政府的工作部門，規(guī)格維持不變；設(shè)區(qū)市的人防辦列入政府機(jī)構(gòu)序列，在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)通盤考慮。

　　對于市縣機(jī)構(gòu)具體設(shè)置的形式、名稱、排序等，于來山表示“可因地制宜，不統(tǒng)一要求上下對口。”各地可從實(shí)際出發(fā)，合并一些職能相同、相近的部門，允許一個(gè)部門對口上級幾個(gè)部門，在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出更大的步子；也可以選擇條件具備、又有積極性的縣市政府，探索實(shí)行大部門體制的試點(diǎn)，對此省里將給予充分支持和一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　【改權(quán)限】市州不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)

　　“要在嚴(yán)格清理的前提下規(guī)范設(shè)置。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，具體工作交職能部門承擔(dān)，確需保留的，要在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置。”

　　【解讀】市州政府一般不設(shè)部門管理機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的，要嚴(yán)格按規(guī)定程序批審，且不得超過兩個(gè)，規(guī)格為副處級。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的，則要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦。

　　逐步推進(jìn)省直管縣的財(cái)政體制改革，適時(shí)選擇部分已試行省直管縣財(cái)政體制、基本具備條件的地方，依法探索開展省直屬縣體制的試點(diǎn)，適度擴(kuò)大縣級政府社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　政府機(jī)構(gòu)限額一覽

　　城市政府機(jī)構(gòu)限額

　　長沙市40個(gè)左右

　　株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、30個(gè)左右

　　常德、益陽、郴州、永州、懷化、婁底

　　張家界、湘西土家族苗族自治州20個(gè)左右

　　縣政府機(jī)構(gòu)按14至22個(gè)左右掌握

　　【改職能】政府要強(qiáng)化直接服務(wù)

　　“要加快推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織這‘四個(gè)分開’。”

　　【解讀】本次市縣政府機(jī)構(gòu)改革中，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心內(nèi)容，也是衡量此次改革成效的重要標(biāo)志。

　　政府在全面履責(zé)的基礎(chǔ)上，要更加注重有效地貫徹實(shí)施中央方針政策和國家法律法規(guī)；更加注重加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；更加注重強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解決民生問題；更加注重強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。

　　此外，政府要強(qiáng)化直接服務(wù)，加強(qiáng)和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理，提高政府行為的透明度，把更多公共資源投向公共服務(wù)薄弱的農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾。

　　□禁令 嚴(yán)禁擅設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位

　　“這次改革后，絕不允許發(fā)生擅設(shè)機(jī)構(gòu)、擅自升格等違規(guī)行為，嚴(yán)禁規(guī)避限額，新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。”

　　【解讀】要積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制，實(shí)現(xiàn)行政編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)數(shù)相一致，確保實(shí)現(xiàn)中央關(guān)于2011年底前完成消化超編人員任務(wù)的目標(biāo)。不得超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，除行政正職由非黨人士擔(dān)任等確屬工作需要、經(jīng)上級組織批準(zhǔn)的情況外，部門一律不得實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)。不得新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　三湘都市報(bào) 作者：記者 劉燕娟 實(shí)習(xí)生 曾江 呂晶