湖南省溆浦縣環保局在很大程度上似乎變成了一家商業性單位，變成一家私人公司。這種狀態是可怕的。公共權力私人化了，政府機關變成了某些有門路的人謀生的手段，而不再具有公共性。

　　按照相關政策，湖南省溆浦縣環保局的編制只有20多人，然而，該局實有工作人員達到117人，超編80多人。而且，這些人最初進入機關，還被要求繳納“押金”一兩萬元。由此可以清楚地看出基層政府某些部門的亂象，而通過對此事件的解析，也可看出一些政府部門的性質已發生了多么嚴重的異化。

　　那么，這些超編者為什么樂意進機關，哪怕是掏一筆“押金”？理由很簡單：進入政府機關，就等于捧上了鐵飯碗。該局工作人員說，工資每月只有一千元。但是，在當地民眾收入普遍偏低、尤其是不穩定的條件下，這依然是具有巨大吸引力的。

　　這些人是怎樣進入機關的？根據報道，溆浦縣環保局至少有4位職員是由當時的縣主要領導簽字，經環保局黨組集體討論同意調入或新進的。而他們名義上進入機關，并領取工資，卻根本不上班，而是繼續做自己的事。但他們是“縣主要領導”的關系，所以，無人敢于處理此事。這說明，一些基層政府機關招用人員，完全是權力說了算。

　　那么，機關又是怎樣養活這些人的？人員超編，政府財政撥款有限，但通過各種門路進入機關的人都是沖著機關穩定的工資收入而來的。于是，超編的政府各機關就采取了靠山吃山，靠水吃水的戰略。溆浦縣環保局就吃企業繳納的排污費。按照《排污費征收使用管理條例》，排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。但溆浦縣環保局則制定了自己的土政策，鼓勵其工作人員多向企業收費，超出部分則拿出一定比例作為獎勵返回，保障了職工的獎金和福利。

　　由于人員嚴重超編，因而有不少人員實際上無事可做。有些人根本不上班，即便上班，每周的工作時間也只有一兩天。如果只是這樣，那可能還比較好，企業和民眾至少不會被無緣無故地騷擾。實際情況是，為了尋找收入，他們必然濫用法律、政策，對一些企業隨意處罰。

　　或許可以說，湖南省溆浦縣環保局在很大程度上已經變成了一家商業性單位，變成一家私人公司。想進入這個機關的人要通過繳納押金的方式進行某種投資。事實上，找門路、打通關系本身也是需要人情和金錢投資的。進入機關后，各個工作人員以利益最大化為準則，或者借權力的靠山而身兼兩份工作，或者逍遙自在。由這樣的人員組成的機關，則同樣以本機關利益最大化作為機關行動的基本原則，它的全部目的幾乎都是養活自己的人員，提高自己人員的福利。

　　這樣的機關還可能嚴格而公正地執法嗎？法律估計只是實現其利益的一種工具而已，根本難以制止相關企業隨意排污，因為如果是這樣，它就收不到排污費了。這樣的環保局與排污企業通常與它所監管的企業構成一個緊密的利益共同體，民眾無法指望它會真正地發揮保護生態環境的作用。

　　這種狀態是可怕的。公共權力私人化了，政府機關變成了某些有門路的人謀生的手段，而不再具有公共性。這些機關的權力不再是為了公共利益而行使，而成為機關工作人員追求私人利益的工具。這樣的政府機關自然不會維護正義，反而在制造不正義。不知道溆浦縣、湖南省及全國其他地方，類似這樣的機關，還有多少？

　　□秋風(學者)