★逐步形成一部罪名較為齊全的、比較系統的、有中國特色的量刑指導意見，使全國95%以上的刑事案件的量刑都得到有效規范，最大限度地實現量刑公正和均衡。

　　★爭取2010年年底以前將試點罪名從目前的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等5種常見罪名擴大到15個左右，使絕大多數案件的量刑得到有效規范。

　　“量刑規范化改革就是要制定《人民法院量刑指導意見》和《人民法院量刑程序指導意見》，規范裁量權，將量刑納入法庭審理程序，更好地貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，增強量刑的公開性和透明度，實現量刑公正和均衡，更好地滿足人民群眾對刑事審判工作的新要求、新期待，更好地維護社會公平正義。”最高人民法院審判委員會委員、刑三庭庭長、量刑規范化改革項目組組長高憬宏日前在接受《法制日報》記者獨家采訪時如是說。

　　據介紹，量刑規范化改革分為現階段目標、中期目標和長遠目標三個階段的目標。現階段的目標任務是就目前制定的《人民法院量刑指導意見(試行)》和《人民法院量刑程序指導意見(試行)》兩個試點文件開展試點工作，通過試點，修改完善兩個文件，為盡快在全國法院試行做好準備。

　　高憬宏告訴記者，最高法院希望，爭取經過若干年的努力，逐步形成一部罪名較為齊全的、比較系統的、有中國特色的量刑指導意見，使全國95%以上的刑事案件的量刑都得到有效規范，最大限度地實現量刑公正和均衡。

　　“從6月1日起，全國已有120多家指定試點法院開展了量刑規范化試點工作。目前，這項工作進展順利，得到了各級黨委、人大以及公安、檢察、司法行政等部門的大力支持。各試點法院正在積極穩妥地推進試點工作。”高憬宏說。

　　量刑規范化改革尚存三大難題

　　“量刑規范化改革不僅僅是法院一家的事情，而是政法各家的共同任務，離不開黨委的領導、人大的支持以及公安、檢察、司法行政等相關部門的配合。應當說，各級黨委、人大對此項工作是大力支持的，政法各家也是積極配合的，有力地推動了工作的發展。”最高人民法院審判委員會委員、刑三庭庭長、量刑規范化改革項目組組長高憬宏日前在接受《法制日報》記者獨家采訪時說。

　　高憬宏表示，量刑規范化改革涉及面廣，目前仍然面臨三方面的困難和問題。

　　首先是思想認識問題。目前全國各地法院對這項改革的認識尚不完全統一，有的試點法院還在觀望，還沒有真正行動起來，這在一定程度上影響了試點工作的開展。各地法院仍然需要進一步統一思想認識。更需要各級黨委、人大以及公安、檢察、司法行政部門進一步的支持。

　　二是量刑建議問題。公訴機關可在庭審中提出量刑建議，這是這次量刑程序改革的重大突破。但目前各地做法不一，有的量刑建議為一個點，有的為一個幅度；量刑建議為一個幅度的，有的幅度很小，也有的幅度比較大，甚至有的以某個法定刑幅度為建議。如果法院的量刑結果與量刑建議差距較大，就可能引起不必要的上訴、抗訴。這是試點工作中急需研究解決的問題。

　　三是庭審量刑程序問題。建立相對獨立的量刑程序，是量刑程序改革的重點。在法庭調查階段，到底什么情況下定罪事實和量刑事實可以一起進行調查，什么情況下可以相對分開調查；對于被告人不認罪案件，定罪程序和量刑程序如何銜接等等問題，也需要在試點工作中進一步研究解決。

　　試點罪名將從5個擴大到15個

　　最高人民法院審判委員會委員、刑三庭庭長、量刑規范化改革項目組組長高憬宏日前在接受《法制日報》記者獨家采訪時透露，量刑規范化改革下一階段的目標是逐步擴大試點罪名，試點成熟一個，規范一個，不斷充實和完善量刑指導意見。爭取明年年底以前將試點罪名從目前的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等5種常見罪名擴大到15個左右，使全國法院絕大多數案件的量刑得到有效規范。

　　高憬宏說：“最高人民法院將在總結實踐經驗的基礎上，就新增加的強奸、詐騙、尋釁滋事、搶奪、窩藏贓物、敲詐勒索、非法拘禁、妨害公務、職務侵占、聚眾斗毆等10個罪名提出量刑指導意見，并交由第一批12個試點法院進行試點，為下一步在全國法院擴大試點罪名作準備。”

　　“為配合量刑規范化試點工作的開展，最高人民法院不久前在國家法官學院河南分院舉辦了全國法院量刑規范化培訓班，1000多名法官參加了培訓，部分檢察院的檢察官也參加了培訓。”高憬宏說。記者袁定波