【亮點2】

　　部分職能下放事業單位或中介

　　市藥監局將藥品、醫療器械、保健食品、化妝品技術審評工作交給了事業單位承擔等。市環保局也取消了管理本市環境管理體系和環境標志認證的職責，并將《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中所列的對環境影響較小的建設項目的環境影響評價行政許可職責，交給區縣環保行政主管部門承擔。

　　還有市民關系最直接的社會辦。新成立的社會辦有一項重要的職責是加強培育扶持社會組織，加強對“樞紐型”社會組織工作的指導協調職責；再由包括市科協、志愿者協會等在內的樞紐組織替代以往眾多的政府主管部門來管理和服務各類社會組織。

　　此外，市編辦還在對各部門現有職能進行認真梳理和分析的基礎上，明確具體的職能轉變事項共150項。市質量技術監督局、市商務委取消了直接辦理與企業和產品有關的名牌評選活動和評比活動的職能。

　　【解讀】

　　一段時間來政府沒有理順社會、市場和政府三者的關系，“到底是做大政府什么都管，還是重做服務，協調社會市場的力量？”汪玉凱說，此次“三定”方案力推政府取消和下放不該管的事項。市民再到相關部門辦理業務也要找準婆家，不要凡事都登政府的門了。

　　-對癥下藥

　　【癥結】多頭監管【對策】明晰責權對等

　　食品安全監管實現完整鏈條

　　蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等添加劑的濫用，嚴重危及群眾健康，老百姓的餐桌到底該由哪個部門來監管？此次“三定”在賦予部門職權的同時，還首次規定了其應承擔的責任，也就是責任權力要對等。“這樣大家也不用爭權了，因為權力也意味著責任風險。”汪玉凱認為，責權明晰有利于構建有效政府。編辦負責人也表示“明

　　確部門責任，將為推行行政問責制、加強責任追究提供必要的依據。”這對解決政府部門在運行中存在的一些權責脫節、重權輕責、缺乏監督的問題，具有積極意義。

　　此次“三定”方案將食品監管問題分成兩個鏈條，即安全監管責任分工鏈條和行政責任分工鏈條(詳見左圖)，環環相扣，形成了從農田到餐桌的一個完整鏈條。

　　【癥結】效率低下【對策】一站式審批

　　住建委文化局將建便民大廳

　　為蓋個章，要找多個部門，跑上三四趟，有時還會因手續不全空手而歸。這次“三定”方案規定多個部門將設窗口機構，簡化審批手續，方便群眾和企業辦事。

　　比如市住房城鄉建設委積極籌建行政服務中心，整合已有行政審批受理窗口，推進集中受理和一站式審批，提高行政審批效率和服務效能；市文化局在已有行政許可受理大廳承擔具體事務性工作的基礎上，在機關進一步調整設置了專門承擔行政許可工作的綜合業務安全處，集中統籌抓好行政許可事項的辦理工作；市規劃委明確由綜合業務處統一承擔行政許可事項的接待受理、證件核發等工作。