新聞回顧：青藏鐵路項目查出“問題”發(fā)票 涉及金額1.28億

　　在青海省，一條被稱為“西格復線”(西寧至格爾木)的鐵路正在緊鑼密鼓的修建中，該鐵路屬青藏鐵路的一部分，系國家重點工程。然而，最近青海省國稅局在稽查中竟發(fā)現(xiàn)，這條在建的860公里鐵路沿線上，部分承建單位取得的砂石等材料發(fā)票中有不少偽造的“國稅機關代開發(fā)票”、假發(fā)票等非法票據(jù)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年6月30日，青海省國稅局已從“西格復線”8戶鐵路承建單位所購砂石等材料取得的發(fā)票中，發(fā)現(xiàn)問題發(fā)票1154份，涉及發(fā)票金額高達1.28億元，省內(nèi)外85戶企業(yè)和個人卷入其中。

　　近日，記者前往青海省，就此事進行了一番實地調(diào)查。

　　砂石供應商大多買假發(fā)票

　　“西格復線”開建于2007年9月，總投資105.57億元，計劃2012年9月30日前完工。根據(jù)工程要求，施工所需的鋼材、水泥等由國家統(tǒng)一調(diào)撥，砂石等可就地取材，由當?shù)靥峁��?/p>

　　由于鋪設鐵路軌道需要大量的砂石，“西格復線”一開工，沿線大大小小，或公司、或個人開辦的近百家砂石場爭先恐后為鐵路施工建筑單位提供砂石。原本這項國家重點工程可為他們帶來相當?shù)氖找妫�但一些人還是要挖國家的墻腳，將非法購買的假發(fā)票開具給施工企業(yè)，以偷逃國家稅款從中牟利。

　　劉某，便是這樣一個砂石場的老板。

　　記者在青海湟源縣一個采砂場，見到了這位自稱“貪了小便宜，裁了大跟頭”的劉老板。

　　操著當?shù)乜谝舻膭⒗习甯嬖V記者，當時他是在修理挖掘機配件時，修理廠老板稱可給他開具的發(fā)票稅率比稅務部門低2%，所以一時貪心，便先后從該人手中購得假發(fā)票11份，并開給了施工單位，涉及金額200萬元，偷逃稅款10萬余元。

　　而湟源縣另一位不愿透露姓名的砂石場老板也向記者講述了他的經(jīng)歷。

　　“西格復線”開工后，他放下司機的活，也干起了賣砂石的營生。2008年2月的一天，他在稅務局辦稅大廳申請開具“稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票”時，遇到一位自稱是國稅局工作人員的王某，并說可給他開具比稅務局所開稅率低二三個點的發(fā)票。為了少交稅，他先后8次從王某手中購得假發(fā)票，涉及金額200萬元，并通過賣砂石，將這些假發(fā)票開給了“西格復線”的施工單位，共逃稅10萬余元。

　　像劉老板這樣的，在“西格復線”上有八十多家砂石等材料供應商通過購買假發(fā)票等違法手段逃稅。

　　“他們針對‘西格復線’承建施工單位工期短、流動性強、工程量大、受票多的特點，從不法分子派發(fā)的名片、手機短信、張貼廣告、電子郵件等途徑獲得信息，并購得假發(fā)票，在砂石賣給施工方的同時，開具假發(fā)票，從中偷逃國家稅款。個別不法分子還通過私刻稅務機關、企事業(yè)單位公章，套取真票代碼和號碼，進行發(fā)票違法犯罪活動。”青海省國稅局稽查局副局長湯仲才向記者介紹說。

　　湟源“4·14案”揭開假票蓋子

　　而最早揭開這冰山一角的是西寧市湟源縣國稅局。

　　據(jù)湟源縣國稅局程濤副局長介紹，今年4月14日，該局在日常稽查中發(fā)現(xiàn)，陽坡灣采石場從未向稅務機關領購過發(fā)票，卻向“西格復線”某承建單位供應砂石。隨即，該局對本縣境內(nèi)的兩家承建單位的施工材料發(fā)票進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)不少發(fā)票并非湟源稅務局開具，而是西寧市城東區(qū)稅務局開具的。當?shù)氐纳笆�企業(yè)為何舍近求遠，到別的稅務部門開具發(fā)票？這引起了稅務稽查人員的懷疑。經(jīng)到城東區(qū)國稅局確認，發(fā)現(xiàn)這兩家“西格復線”施工單位從一些砂石場購進砂石等材料取得的39份“稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票”全部系偽造。

　　經(jīng)湟源縣國稅局進一步深入稽查，截至6月30日，已核實偽造的稅務機關代開發(fā)票和虛、假普通發(fā)票103份，涉及金額2000多萬元，提供虛假普通發(fā)票的單位及個人17戶。

　　湟源縣境內(nèi)的施工量只占“西格復線”工程的一少部分，卻出現(xiàn)了上百份假發(fā)票，觸及到整個“西格復線”工程自購材料的所有企業(yè)，如此大的涉及面引起了青海省國稅局的高度重視，遂立即部署對“西格復線”沿線所有承建單位取得的砂石、粉煤灰、柴油等材料發(fā)票進行全面采集、比對，倒查假發(fā)票來源。

　　隨著青海國稅部門稽查工作的深入，圍繞在“西格復線”上的“海北‘4·11’假發(fā)票案”、“海西格爾木市某機械有限責任公司開具大頭小尾發(fā)票偷稅案”等案件紛紛水落石出。

　　海北州公安、國稅部門從查辦的“4·11”案中發(fā)現(xiàn)，西寧某商貿(mào)有限公司的法定代表人黃某，在其經(jīng)營的兩年多里，不僅指使3名會計偽造賬簿、記賬憑證進行偷稅，還通過非法手段購買、使用套印“青海省西寧市商業(yè)零售統(tǒng)一發(fā)票”的假發(fā)票，共計21本525份，涉案金額達2200多萬元。已開具給“西格復線”施工單位110份，涉及金額929萬元；非法使用偽造的“稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票”8份，涉及金額695萬元。

　　海西州國稅局在稽查中發(fā)現(xiàn)，有23戶企業(yè)為“西格復線”承建單位提供的283份砂石材料發(fā)票有問題，金額合計3799萬元，涉及增值稅178萬元。其中，格爾木市某機械有限責任公司為承建西格復線某施工單位開具假發(fā)票9份、“大頭小尾”(開出發(fā)票金額大，自留存根數(shù)額小)票28份，少繳增值稅25.3萬元。

　　據(jù)青海省國稅局不完全統(tǒng)計，截至6月30日，“西格復線”8戶鐵路承建單位購進砂石等材料取得的發(fā)票中，有上千份問題發(fā)票，其中假發(fā)票334份，“大頭小尾”票61份，提供非法取得發(fā)票22份，涉及發(fā)票金額1.28億元。目前，青海國稅已立案查處20戶企業(yè)和個人，查補入庫稅款、罰款、滯納金近458萬元。

　　假票識別難企業(yè)審核不嚴

　　假發(fā)票何以能堂而皇之地被施工單位入賬？

　　“這些假發(fā)票我們根本無法察覺，財務人員也不能識別，都是后來稅務機關來我們局稽查才發(fā)現(xiàn)的。這些提供假發(fā)票的供貨商敗壞了我們公司的名譽。”承建單位有關負責人接受記者采訪時一臉的無奈與憤然。

　　據(jù)了解，該承建施工單位是2007年參加“西格復線”建設的，到今年9月30日所承建工程將完工。稅務部門目前發(fā)現(xiàn)，不到兩年的時間里該承建單位就收到假發(fā)票41份，涉及金額700多萬元。

　　“目前，我們發(fā)現(xiàn)不法分子制造的假發(fā)票仿真度很高，財務、稅務人員憑肉眼鑒別起來也有一定困難。”湟源縣國稅局副局長程濤如是說。

　　“當然，受票企業(yè)也有一定的責任，他們也存在把關不嚴。”海北州國稅局有關負責人說。

　　據(jù)介紹，在“西格復線”假發(fā)票系列案中，主要作案手法有四種：購買使用偽造的稅務機關代開發(fā)票、購買使用偽造的普通發(fā)票、開具大頭小尾發(fā)票，以及跨區(qū)使用發(fā)票。

　　稅務稽查人員在“西格復線”發(fā)票專項整治中發(fā)現(xiàn)，主要存在非法購買、使用假發(fā)票等問題。如一些砂石場開給施工方的“稅務機關代開統(tǒng)一發(fā)票”都是“克隆”票。原本每張發(fā)票的發(fā)票代碼都是唯一的，但稅務機關卻發(fā)現(xiàn)，同樣代碼的發(fā)票竟有兩張，所填內(nèi)容卻完全不同，顯然，其中一張肯定是假票。湟源縣國稅局查處的這類假發(fā)票就占60%。

　　不按規(guī)定開具發(fā)票，隱瞞收入。一些納稅人以“大頭小尾”方式向鐵路承建單位開具發(fā)票，逃避當?shù)刂鞴芏悇諜C關的監(jiān)管，人為減少核定營業(yè)額，少繳稅款；違反發(fā)票管理規(guī)定，跨行業(yè)、跨地區(qū)開具異地發(fā)票。

　　此外，發(fā)票填寫不規(guī)范的情況也較普遍。如付款單位填寫不全或不填，發(fā)票項目填寫錯誤，不按規(guī)定時限、順序填開，開票人只寫姓不填名。

　　同時，受票企業(yè)對接受的發(fā)票審核把關不嚴。稽查中發(fā)現(xiàn)，不少“西格復線”承建單位財務人員對一些不規(guī)范的發(fā)票入賬現(xiàn)象普遍，如發(fā)票開具單位和實際供應材料單位名稱不一致，卻默認予以入賬。（本報記者 蔡巖紅）