實現(xiàn)戰(zhàn)斗力標準的回歸

　　-軍事科學院軍事歷史研究所研究員 丁偉

　　【數(shù)據(jù)點擊】戰(zhàn)斗部隊比例由57.81%上升為60.18%；陸軍部隊在加強合成和小型化、輕型化、多樣化方面取得新進展；海軍、空軍、第二炮兵及高技術部隊所占比例逐步提高；軍隊指揮層次減少，指揮機構更加靈便，在精兵、合成、精干、高效上呈現(xiàn)新水平，戰(zhàn)斗力實現(xiàn)倍增……

　　百萬大裁軍從根本上改變了中國軍隊的面貌：從人員素質(zhì)的歷史性飛躍，到編制構成的精干高效；從常規(guī)武器的長足發(fā)展，到國防尖端技術的重大突破；人民軍隊朝著機構精干、指揮靈便、裝備精良、訓練有素、反應快速、行動高效、戰(zhàn)斗力強的目標又前進了一大步。

　　“必須把提高戰(zhàn)斗力作為軍隊改革和建設的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗軍隊各項工作的根本標準。”鄧小平明確提出，調(diào)整改革體制編制，要緊緊圍繞戰(zhàn)斗力標準，著力在調(diào)整職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能上下功夫。

　　人和武器及其組合方式，是構成戰(zhàn)斗力的三大要素。提高戰(zhàn)斗力，除了發(fā)展武器裝備和提高人的素質(zhì)外，還必須實行科學編組，即通過一定的體制編制和戰(zhàn)斗編成，使人和武器裝備更好地結合起來，充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力倍增。

　　可以說，百萬大裁軍的整個進程，就是提升部隊戰(zhàn)斗力的過程，某種程度上是做“乘法”讓戰(zhàn)斗力實現(xiàn)倍增的過程。

　　講質(zhì)量，講真正的戰(zhàn)斗力，是軍隊建設的基本規(guī)律。“戰(zhàn)斗力標準”是檢驗軍隊一切工作的根本標準，也是精簡整編的正確方向，絕不能被“數(shù)量標準”、“安全標準”、“任務標準”甚至“利益標準”取代。裁軍實際上并沒有削弱軍隊的戰(zhàn)斗力，而是增強了軍隊的戰(zhàn)斗力。

　　科學尋求國防建設高效益

　　-軍事科學院軍隊建設研究部研究員 武希志

　　【數(shù)據(jù)點擊】百萬大裁軍，大規(guī)模裁減了軍隊員額，減少了國防開支，使軍費的分配結構和投向投量趨于科學合理。1985年至1997年，中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從4.26%下降到1.03%；國防費占國家財政支出比重從9.56%下降到8.80%……

　　軍費是控制軍事力量規(guī)模、結構和發(fā)展，實現(xiàn)國防和軍隊建設規(guī)劃的有力杠桿，對軍隊發(fā)展方向、數(shù)量規(guī)模、軍力結構具有巨大的制約作用。提高軍費效益，就是在目標既定的情況下，力求以最低的耗費達到預定的目的；或在投入既定的情況下，力求獲得最大的產(chǎn)出成果。

　　大裁軍前我國的軍費使用效益十分低下，國防建設效益長期在低水平徘徊。1985年，解放軍軍費只有191億元人民幣，僅占同年美軍軍費的2%，不及前蘇聯(lián)軍費的零頭，而解放軍的員額卻是美軍的兩倍，與蘇軍基本持平。我國軍費相當大的一部分被眾多兵員的“人頭費”占去了。

　　百萬大裁軍大規(guī)模裁減了軍隊員額，減少了國防開支，使軍費的分配結構和投向投量趨于科學合理，這可以說是一個從做“除法”科學算效益的過程。1985年至1997年，中國國防費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從4.26%下降到1.03%；國防費占國家財政支出比重從9.56%下降到8.80%。與此同時，國家加大了對經(jīng)濟、科技的投入，推動了改革開放以來我國經(jīng)濟的調(diào)整增長，又為增強國防實力，為軍隊發(fā)展武器裝備和改革體制編制而奠定了堅實的基礎。

　　在百萬大裁軍進程中，我們開始以經(jīng)濟學的眼光，看待國防投入和支出問題。百萬大裁軍為科學處理軍費使用與國防建設的效益問題、國防建設與經(jīng)濟建設的關系問題提供了全新模式。