8月7日，江蘇省南京市副市長陸冰在南京市政府主持了“七月份城市長效綜合管理考評通報會”，出席會議的除了南京市城管委員會副主任、市公安局局長徐珠寶等領導之外，南京市20多位相關部門“一把手”和10多位區縣政府的“一把手”也作為城管委的成員出席了會議。

　　多數參會者原以為這樣的會議只是發發文件，提提要求。但作為南京試行“大城管”格局的重要推進手段，會議整個過程則顯得“別開生面”。

　　除了對鼓樓區將豆菜橋小區作為老小區整治，順利拆除了違法搭建38處，徹底改變了老小區臟亂無序的面貌，以及下關區金陵村一些路邊暴露垃圾、河道淤塞的老大難問題得到徹底根治予以了通報表揚外，會上還通過大屏幕展示了7月30日城管辦的夜查行動中，多數城區存在的夜市排檔、工地圍擋、停車場臟亂及市政、園林工地沒有做到工完場清的幾十幅現場照片。

　　因為有明確的一手證據，大多數在場的區縣長一下就“按捺不住”了。而此后公布的7月份對各區縣政府的考核成績和街道排名后，會場頓時“鴉雀無聲”，還有不少領導則起身到會場外打起了電話，聯系自己所在的區縣相關部門核實情況。

　　為什么城市管理工作這項看起來是一兩個部門管的事，卻由區縣政府的一把手親自參加考評會議呢？原來，自今年1月14日南京市正式成立由市長擔任的“南京市城市管理委員會”主任以來，南京市的城管格局發生了“歷史性”的轉折，“城管委下設的辦公室，不再是一個單純的協調部門，而成為了一個常設機構，將有12個編制的人員，在市政府有獨立的辦公場所。”兼任城管辦副主任的南京市市容局局長張東毛介紹說，實行“大城管”模式，也是即將到來的南京市“大部制”改革的一部分。

　　城市管理既有宏觀的規劃，又有十分具體的細節管理，以往很多部門的職能有交叉，很分散，甚至是一件事由多個部門管，又常出現相互推諉、扯皮，難以形成執法合力。南京市成立城管委后，則直接賦予“城管辦”具有規劃、指導、協調、考評的四大職能，并下設秘書組、考核組、督查組具體履行相關職能。為確保“全市一盤棋”和“政令暢通”，上半年，南京市各區縣都陸續成立了相應的“城管委”，并設置了城管辦，各成員單位還成立了專門與城管辦“對接聯系”的職能處室。據了解，在南京市的“大城管”格局規劃中，城管辦協調監管的部門將達18個，目前先期已經啟動了包括市容(及行政執法)、市政、環保、建委、園林、建工、工商、衛生、文化、商貿、公安等11個部門。

　　而南京市城管委下設的城管辦，對區縣政府進行“綜合考評”的權力，也讓城管辦這個新生的機構，第一次真正牽動了相關部門的“神經”。

　　1月12日，南京市政府辦公廳下發文件，明確了考核實行“市區分層、條塊結合、城鄉雙軌”的原則，其中城區考核的內容涉及到街巷、居民區、市容環衛、環衛行業管理、建筑渣土、控違拆違、戶外廣告、舉報整改共六大項，總分值1000分的考核細目。

　　“迎檢式執法”、“運動式執法”使“長效管理”難以建立。張東毛介紹說：“我們全部采用隨機暗查的方式，在城區實現一周兩查，窗口地區實現一周一查，只要這些地區和責任單位能夠‘應付’，就證明‘長效機制’已經建立起來了。”他還介紹說，在上半年的整合中，在城區除了下關、六合兩個區尚未建立數字化城管系統外，其余所有區縣基本已經建成了投入不少于600萬元的數字化城管系統，并在各部門建立數字化終端，實現了城管信息的“零距離”暢通。此外，還專門建立了65人的監管員隊伍，每天在大街小巷“巡查”和“取證”，所有信息都實現了數字化傳輸和計算機自動扣分。

　　據介紹，南京市政府為此特意賦予了城管辦“考核獎懲”的權力，主城區8個區每年繳納100萬元單位保證金，其他5個城郊區縣繳納50萬元保證金，同時將具有城市管理部門養護費用的20%經費與考核績效掛鉤，市政府還將根據得分排序情況，每年評選出30個優勝街道，一次性獎勵5萬元。

　　“在這種改革模式下，市一級的城管辦，包括市容局，將逐步過渡到側重于規劃、指導的職能，而把城市管理的具體工作，真正‘下沉’到基層縣區。”張東毛比喻說，以往大家普遍反映的城管執法“上面”沒有“老子”，各自為政，“上不管下”，沒有監督制約手段，執法標準和依據都有所不同，而“下”又不對“上”負責，城市管理水平存在較大差異，“大城管”模式，則徹底顛覆了“舊格局”，為我們探索符合國情的城管長效管理機制提供了一條新路子。(本報記者 丁國鋒)