對(duì)話背景

　　世博會(huì)場(chǎng)館、浦東機(jī)楊、地鐵……在一個(gè)個(gè)重大建設(shè)工程中，人們都會(huì)發(fā)現(xiàn)上海市檢察干警的身影。據(jù)了解，上海市檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作已經(jīng)覆蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。近日，就開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的切身感受，記者與上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭進(jìn)行了深入對(duì)話。

　　服務(wù)世博

　　做好重大工程預(yù)防工作

　　記者：今年8月11日，上海市檢察院公布了《上海檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障世博會(huì)若干意見(jiàn)》，此前的7月23日，上海市檢察院宣布在世博園區(qū)設(shè)立派出檢察室，檢察機(jī)關(guān)為什么要這樣做？

　　陳旭：世博會(huì)是一個(gè)受到全世界關(guān)注的盛會(huì)。為保證世博會(huì)平穩(wěn)、順利地進(jìn)行，上海市檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅預(yù)防和查辦在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等加大投資力度領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，特別是查辦2010年上海世博會(huì)籌辦建設(shè)項(xiàng)目中的職務(wù)犯罪。

　　上海各級(jí)檢察機(jī)關(guān)都設(shè)立了服務(wù)保障世博工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，世博會(huì)期間還將在世博園區(qū)設(shè)立派出檢察室；各級(jí)檢察院將成立專(zhuān)門(mén)辦理涉及世博案件的辦案組，加強(qiáng)對(duì)涉世博案件的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

　　記者：建設(shè)領(lǐng)域有句話———“工程上馬，干部下馬”。世博工程工程量大、資金量大、涉及部門(mén)行業(yè)多，上海市檢察機(jī)關(guān)如何防止腐敗情況的發(fā)生？

　　陳旭：今年4月28日，在上海世博局舉行了上海世博會(huì)建設(shè)工程深化“創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)簽約儀式，上海市檢察院、上海世博局、世博會(huì)工程建設(shè)指揮部辦公室與世博園區(qū)主要投資、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等共21家單位簽訂了上海世博會(huì)工程建設(shè)深化“創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)協(xié)議書(shū)。

　　其實(shí)，早在2004年世博籌辦工作啟動(dòng)后，全市檢察職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)就主動(dòng)幫助工程建設(shè)單位在采購(gòu)、合同簽訂、承包等重點(diǎn)部門(mén)完善管理制度，規(guī)范操作程序；并在設(shè)備采購(gòu)、工程預(yù)結(jié)算、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)了日常監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)工作人員還深入分析世博籌辦過(guò)程中可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確地向世博組織者、有關(guān)單位和部門(mén)發(fā)出預(yù)警建議。

　　記者：這是不是說(shuō)明了開(kāi)展預(yù)防工作的重要性？

　　陳旭：是的，但預(yù)防工作的重要性往往被忽視。在一些人看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦了多少案件才是硬性指標(biāo)。我認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)打擊犯罪的目的是減少犯罪，而要減少犯罪的一個(gè)重要措施就是加強(qiáng)預(yù)防工作。預(yù)防與打擊可以起到相輔相成的作用。上海市檢察院的一些做法，已經(jīng)嘗到了甜頭。比如浦東機(jī)場(chǎng)、大小陽(yáng)山、上海地鐵等，檢察人員都提前介入，通過(guò)事例告訴工程建設(shè)者哪些行為是違法的，同時(shí)對(duì)資金運(yùn)作是否規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，十多年來(lái)，還沒(méi)有出現(xiàn)什么問(wèn)題。

　　關(guān)口前移

　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制防患未然

　　記者：在不久前召開(kāi)的上海市檢察工作會(huì)議上，您提到要積極推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，請(qǐng)具體介紹一下這方面的情況。

　　陳旭：所謂職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警，是指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)全面收集和科學(xué)分析職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警信息，及時(shí)預(yù)測(cè)職務(wù)犯罪發(fā)展的新趨勢(shì)、新領(lǐng)域、新類(lèi)型、新動(dòng)向，向有關(guān)行業(yè)、單位、部門(mén)發(fā)布預(yù)警，督促整改落實(shí)，以控制和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

　　6月18日，我們出臺(tái)了《職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警工作實(shí)施辦法(試行)》，通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪苗頭的收集管理、分析評(píng)估、發(fā)布監(jiān)督等，讓上海預(yù)防職務(wù)犯罪如同氣象預(yù)報(bào)一般可以預(yù)測(cè)預(yù)警。

　　記者：為什么要推出這樣一套系統(tǒng)？

　　陳旭：主要目的就是將查辦職務(wù)犯罪的關(guān)口前移。以往職務(wù)犯罪預(yù)防工作往往是發(fā)生了犯罪行為后再總結(jié)教訓(xùn)，成了查辦案件的“末端掃尾工序”，類(lèi)似于“亡羊補(bǔ)牢”；有了實(shí)施辦法以后，我們將在犯罪隱患最前端設(shè)置“防火墻”，減少職務(wù)犯罪發(fā)生空間，降低職務(wù)犯罪發(fā)生率，防患于未然。

　　記者：您能不能舉個(gè)例子？

　　陳旭：比如，我們發(fā)現(xiàn)某一時(shí)間段內(nèi)某一類(lèi)犯罪突出，根據(jù)這個(gè)實(shí)施辦法，職務(wù)犯罪案件出現(xiàn)新類(lèi)型、新手法；某行業(yè)、系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件高發(fā)或呈明顯上升趨勢(shì)；近期舉報(bào)相對(duì)集中或群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題等，都將以通報(bào)、要情、建議3種形式向相關(guān)行業(yè)、單位或部門(mén)發(fā)布預(yù)警。預(yù)警發(fā)出后30天內(nèi)，對(duì)被預(yù)警單位的整改情況將進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)和檢查，以消除可能存在的職務(wù)犯罪隱患。

　　目前，這一系統(tǒng)在衛(wèi)生、教育、建筑、勞動(dòng)用工、社保資金等領(lǐng)域已經(jīng)做到了全覆蓋。一些新興領(lǐng)域，如金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，也已得到全面覆蓋。

　　記者：除此之外，上海市檢察機(jī)關(guān)還采取了哪些措施開(kāi)展預(yù)防工作？

　　陳旭：我們推動(dòng)建立了行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制、行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度、醫(yī)院用藥和醫(yī)療器械采購(gòu)環(huán)節(jié)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制等一系列預(yù)防機(jī)制。

　　在預(yù)防貪污腐化案件中，推出了行賄“黑名單”，防范有行賄犯罪前科的人與單位再犯“走后門(mén)”等劣行。比如在工程招標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如發(fā)現(xiàn)原來(lái)犯過(guò)行賄罪的，可以建議有關(guān)部門(mén)限制甚至拒絕其參與投標(biāo)。

　　目前，上海市在重大工程招標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有關(guān)單位一般都會(huì)主動(dòng)前往檢察機(jī)關(guān)查詢投標(biāo)者是否有行賄犯罪記錄，對(duì)此我們會(huì)一一出具查詢答復(fù)函。上海檢察院已經(jīng)和華東六省一市檢察機(jī)關(guān)共享行賄“黑名單”的信息，普通市民通過(guò)一定程序也可向市檢察院申請(qǐng)查詢。(本報(bào)記者 趙陽(yáng))