全國文化體制改革經(jīng)驗交流會前不久在江蘇南京召開。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強調(diào)當(dāng)前文化體制改革已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段，迫切要求我們在已有工作基礎(chǔ)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加大力度、加快進(jìn)度，在解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題上實現(xiàn)重點突破，推動文化體制改革向縱深發(fā)展。從今天開始，我們將用三天的時間，關(guān)注文化體制改革的亮點和熱點，探討文化產(chǎn)業(yè)如何抓住契機，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　我們首先來關(guān)注一下處于文化產(chǎn)業(yè)核心的廣電傳媒業(yè)。我國無論電視機數(shù)量還是觀眾人數(shù)都是世界第一，但對廣電部門來說，資源如何配置、發(fā)揮最大效率，卻是一項艱巨的任務(wù)。我們來看看陜西廣電面臨的難題。

　　陜西廣電如何把各自為政的電視網(wǎng)絡(luò)整合在一起？

　　38歲的車展林是寶雞市渭濱區(qū)八魚鎮(zhèn)的村民，她的家住在距離秦嶺只有5里路的上甘溝村，全家5口人，一年的收入近6萬元，日子過得津津有味。由于住在山區(qū)，所以車展林全家唯一的消遣就是看電視，但是電視機卻讓一家人大傷腦筋。

　　寶雞市渭濱區(qū)八魚鎮(zhèn)上甘溝村村民車展林：“就是寶雞一臺，中央一臺，陜西一臺，就這三個臺。”

　　記者：“信號好嗎？”

　　車展林：“信號(不好)，陰天下雨的時候就不好了。”

　　頻道少，信號差的遠(yuǎn)不止車展林家一戶，陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)底店村是當(dāng)?shù)赜忻�的富裕村，幾乎全村每家每戶都�?、2臺電視機，同樣由于收看不到好的電視節(jié)目，家里的電視機全部成了擺設(shè)。

　　寶雞市陳倉區(qū)千河鎮(zhèn)底店村黨委書記秦文虎：“我們當(dāng)?shù)氐膶氹u臺都收不到。”

　　事實上，早在上個世紀(jì)九十年代，我國就已經(jīng)發(fā)展了有線電視網(wǎng)絡(luò)，但是這個初期的有線電視網(wǎng)卻是一個各地分割，互不聯(lián)通、資源不能互享的小片網(wǎng)，所以造成了頻道少，信號差的局面，不用說偏僻的農(nóng)村，就連很多城市，群眾也無法收看多頻道的電視節(jié)目。

　　寶雞廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司黨委書記劉讓林：“當(dāng)時最少的可能有些縣區(qū)可能就十多套，二十多套節(jié)目。”

　　不光是節(jié)目少，信號差的問題，這種四分五裂的局面給廣電網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)營發(fā)展同樣造成障礙。僅以陜西省為例，八年前，全省各級有線電視臺累計近4000名員工，僅工資及個人應(yīng)列支項目每年需要支出1. 5億元，但分散在各個小片網(wǎng)內(nèi)的有線電視用戶僅有100萬戶，而經(jīng)營收入滿打滿算只有1. 2億元，別說建設(shè)和發(fā)展的資金，連負(fù)擔(dān)全部的人工成本都成問題。

　　陜西省廣播電影電視局局長任賢良：“我給你舉一個最典型的事例，我們一個縣里面，當(dāng)時各縣市縣傳輸叫有線電視臺，這個(臺)實際跟傳輸中心在一起。”

　　記者：“一個縣最多養(yǎng)了多少(人)？”

　　任賢良：“200人，這個200多人，七大姑八阿姨，親戚在縣里面，各方面什么樣的人都進(jìn)了縣有線電視臺了。”

　　由于各級有線電視臺都是事業(yè)編制，所以只要有點小錢進(jìn)賬，馬上就是平均主義分配，一旦沒錢就伸手問財政要。

　　任賢良：“節(jié)目不能很好的傳輸，人浮于事，而且成本很高，效益很低。”

　　一方面群眾收看不到好的電視節(jié)目，另一方面是，不思進(jìn)取，躺在財政的懷里要飯吃。這種局面已經(jīng)到了非改不可的地步。

　　任賢良：“這網(wǎng)絡(luò)連不起來以后，網(wǎng)絡(luò)的效益發(fā)揮不出來，特別是節(jié)目，不能很好地傳輸下去，我們辦了很多很好的節(jié)目，特別圍繞黨中央和省委省政府這些(宣傳)，這些重要的政策的宣傳，黨和政府的聲音向下傳送都不能得到很好地有效地覆蓋。”

　　2000年8月，一個大膽的想法出現(xiàn)在剛剛上任一個月的陜西省廣電局局長任賢良的腦中，如何打破這個各自為政、伸手要錢的局面，如何把全省的有線電視網(wǎng)絡(luò)整合在一起，成為擺在任賢良面前的難題。在他看來，陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模的整合勢在必行。

　　任賢良：“我們感覺這種情況就得整合，只有整合(才能)就是把這個網(wǎng)連成一片。”

　　有線電視網(wǎng)絡(luò)只有連接成網(wǎng)，才能發(fā)揮出它的整體優(yōu)勢和價值。這個道理雖然簡單，但是要打破過去那種條塊分割的體制，把各自為政的電視網(wǎng)絡(luò)整合在一起，難度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎想象，我們再來看看陜西廣電的做法。

　　劉讓林曾經(jīng)是寶雞有線電視臺的工程師，后任傳輸段段長，盡管傳輸段每個月都有穩(wěn)定的有線電視費入賬，但劉讓林坦言，傳輸段的日子也并不好過，由于當(dāng)?shù)赜芯�臺和傳輸段都要依靠收取有線電視費來維持運營，所以競爭很激烈，往往是靠相互挖墻腳爭奪市場。

　　寶雞廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒有限公司黨委書記劉讓林：“經(jīng)營不在一塊，結(jié)算也不在一塊，因此兩個單位有時候就在這個網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面，在網(wǎng)絡(luò)的資源方面就有矛盾。”

　　陜西省廣電局的整合方案，其重要的核心內(nèi)容之一就是要打破這樣一種分散經(jīng)營，各自為政的局面，實現(xiàn)資源共享。但是，整合方案在實施過程中卻是褒貶不一。

　　劉讓林：“思想上也有顧慮，就是說也認(rèn)為像各個網(wǎng)絡(luò)，(不整合)它也能夠都能夠各自獨立地運營，那么你收(整合)到一塊兒以后，怎么管理，怎么來分配。”

　　2003年在褒貶不一的爭論中，陜西省廣電局對有線電視網(wǎng)絡(luò)所有部門進(jìn)行了大規(guī)模的整合，包括西安市有線電視臺和傳輸段在內(nèi)的11個市區(qū)和96個縣的廣電網(wǎng)絡(luò)，人員、資產(chǎn)、經(jīng)營收費三權(quán)移交給陜西省廣電網(wǎng)絡(luò)股份公司，但隨之而來的一些具體的難題也一股腦地擺在了陜西省廣電局面前，其中最難的就是要接手這些廣電網(wǎng)絡(luò)高達(dá)幾億元的債務(wù)問題。

　　陜西省廣播電影電視局局長任賢良：“公司剛組建的時候，那是一屁股的債，評估了，我們各市縣大概評估了七個多億的資產(chǎn)，我們債務(wù)有多少，我們債務(wù)就3.6億的債務(wù)。”

　　債務(wù)不解決，整合就無法順利進(jìn)行，為了維護(hù)各市縣股東的利益，陜西廣電局持股的廣電網(wǎng)絡(luò)公司，分期貸款融資5億元，以股權(quán)收購的方式，幫助各市縣股東緩解和減輕歷史債務(wù)。其壓力之大更是可想而之。

　　任賢良：“我們有的時候一撥兒一撥兒的，市縣的局長就到局里來，跟我直接對話，最多的時候16個縣的局長就來對話。”