□除“逢離必審”，還要“任中審計(jì)”，前移干部監(jiān)督關(guān)口

　　□促使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻繃緊廉政這根弦，自覺接受監(jiān)督

　　□審計(jì)結(jié)果成為使用干部的重要依據(jù)

　　自2006年6月1日，新修改的《審計(jì)法》增加任中審計(jì)規(guī)定以來，各地在繼續(xù)堅(jiān)持離任審計(jì)的同時(shí)，開始把任中審計(jì)納入了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。廣西桂林市早在2003年開始，就在堅(jiān)持“逢離必審”的同時(shí)，逐步增加了任中審計(jì)的比重，將任職滿三年的主要領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入審計(jì)范圍。此外，還對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)在同一單位任職滿5年的實(shí)行優(yōu)先審計(jì)，對(duì)掌管財(cái)政資金數(shù)額較大和具有收費(fèi)權(quán)、罰沒權(quán)的單位“一把手”縮短間隔密集審計(jì)，對(duì)擬提拔重用或群眾反映問題較多的單位“一把手”實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)，在完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督方面進(jìn)行了積極探索。

　　“從頭到腳審個(gè)遍，就像進(jìn)行全身體檢”

　　轉(zhuǎn)變審計(jì)模式

　　破解監(jiān)督難題

　　“從頭到腳審個(gè)遍，就像進(jìn)行全身體檢”

　　“那一個(gè)多月的時(shí)間，把我從頭到腳審個(gè)遍，就像進(jìn)行全身體檢�！�51歲的廣西壯族自治區(qū)灌陽縣委書記鄒長(zhǎng)新，回憶起去年在縣長(zhǎng)崗位上接受“任中審計(jì)”的情形，至今仍記憶猶新。

　　當(dāng)時(shí)，鄒長(zhǎng)新在灌陽任縣長(zhǎng)的時(shí)間已有6年。按照桂林市委的規(guī)定，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)在同一單位任職滿5年的實(shí)行優(yōu)先審計(jì)。這樣，鄒長(zhǎng)新就成了“任中審計(jì)”的重點(diǎn)對(duì)象。

　　在一個(gè)多月的時(shí)間里，審計(jì)組對(duì)該縣財(cái)政局6年來的預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行了逐年審計(jì)，并下行到下一級(jí)預(yù)算單位；對(duì)重點(diǎn)預(yù)算單位如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、教育、扶貧、衛(wèi)生等15個(gè)部門進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)；對(duì)20萬元以上的大額資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)；對(duì)一級(jí)預(yù)算部門的內(nèi)部股室進(jìn)行延伸審計(jì)，直到查清每筆資金的最終使用。

　　盡管鄒長(zhǎng)新內(nèi)心十分坦然，但聽說要把近30億元資金都審個(gè)遍他還是有些擔(dān)心：難道每筆資金的使用都完全符合財(cái)務(wù)制度嗎？

　　一個(gè)多月后，審計(jì)結(jié)果終于讓鄒長(zhǎng)新懸著的心放了下來：雖然審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，但總體情況較好。

　　盡管如此，審計(jì)組指出的一些問題，依然讓鄒長(zhǎng)新感到“十分意外”：如，農(nóng)業(yè)局下屬股室使用資金不規(guī)范問題，沒想到他要負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；又如縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)購買的幾部車，入賬科目沒搞對(duì)，他也負(fù)有“管理不到位”的責(zé)任。

　　“這對(duì)我觸動(dòng)很大，也讓我收獲很大�！睂�(duì)存在問題，鄒長(zhǎng)新立即召開會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真整改：要求縣財(cái)政局對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員再次進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平；對(duì)大額財(cái)政資金進(jìn)行跟蹤管理，確保管理到位；完善一系列規(guī)章制度，落實(shí)監(jiān)管措施，確保管理更加規(guī)范……

　　據(jù)了解，近幾年來，桂林共開展“任中審計(jì)”項(xiàng)目239個(gè)，占經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目總數(shù)的72.6%，已有200多位領(lǐng)導(dǎo)干部像鄒長(zhǎng)新一樣接受過“任中審計(jì)”。

　　談到為何推行“任中審計(jì)”時(shí)，桂林市委常委、組織部部長(zhǎng)潘永建說，由于桂林地市合并后多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期在同一崗位任職，缺少任期內(nèi)或經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督，容易使一些小問題釀成大錯(cuò)誤。針對(duì)“離任審計(jì)”時(shí)效滯后的問題，從2003年開始，桂林在堅(jiān)持“逢離必審”的同時(shí)，逐步增加“任中審計(jì)”的比重，前移干部監(jiān)督關(guān)口，構(gòu)筑起預(yù)防腐敗的“防火墻”。

　　提高審計(jì)質(zhì)量

　　狠抓整改落實(shí)

　　“‘任中審計(jì)’是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的‘矯正器’”

　　“過去的‘離任審計(jì)’，往往是在‘大面積’調(diào)整干部前，尤其是在班子換屆年份，時(shí)間緊任務(wù)重，審計(jì)質(zhì)量難保證，一些經(jīng)濟(jì)問題難以發(fā)現(xiàn)。有的新任領(lǐng)導(dǎo)存在‘新官不理舊賬’的思想，審計(jì)難以落實(shí)�！惫鹆质形�組織部副部長(zhǎng)王惠琴說，現(xiàn)在“任中審計(jì)”不同了，不僅可以提高審計(jì)質(zhì)量，而且促進(jìn)了審計(jì)決定的落實(shí)，整改不落實(shí)不放過。

　　桂林日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)毛登峰就領(lǐng)教過“任中審計(jì)”的“厲害”。從2007年10月8日至11月23日，審計(jì)組對(duì)桂林日?qǐng)?bào)社進(jìn)行了40多天的審計(jì)。針對(duì)廣告費(fèi)提成運(yùn)作不規(guī)范、報(bào)社投資沒有經(jīng)過市國(guó)資委審批等問題，審計(jì)部門在全市進(jìn)行了通報(bào)，并提出整改措施。幾個(gè)月后，他們又殺了個(gè)“回馬槍”，組織聯(lián)合檢查組進(jìn)行檢查。直到整改合格，才真正過關(guān)。

　　“沒想到他們審得這么細(xì)！”毛登峰說：“‘任中審計(jì)’就像‘集體會(huì)診’，也像‘定期檢查’，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部‘有病早治，無病早防’，成了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為的‘矯正器’�！�

　　“為提高審計(jì)質(zhì)量，不僅要認(rèn)真做好審前調(diào)查，科學(xué)擬制審計(jì)方案，做到有的放矢。同時(shí)，堅(jiān)持開展‘雙向承諾’，要求被審計(jì)對(duì)象和單位對(duì)所提供材料的真實(shí)性、完整性作出承諾，審計(jì)組就遵守廉政紀(jì)律等規(guī)定作出承諾，切實(shí)提高審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。”王惠琴說。

　　在審計(jì)中，桂林做到“兩延伸三結(jié)合”，即：由黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織向重點(diǎn)企事業(yè)單位和二層機(jī)構(gòu)延伸，由財(cái)政、財(cái)務(wù)審計(jì)向經(jīng)濟(jì)決策和效益審計(jì)延伸；把任中審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，與審查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、考核被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人管理水平相結(jié)合，與干部考察、監(jiān)管相結(jié)合，擴(kuò)大審計(jì)的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　近年來，通過審計(jì)，桂林市共查出違規(guī)資金15.6億元�！斑@些違規(guī)資金，暴露了幾個(gè)問題�！惫鹆质袑徲�(jì)局局長(zhǎng)陸斌分析說，首先是財(cái)政預(yù)算管理問題，部門結(jié)余資金未納入年初預(yù)算；其次是財(cái)政資金使用問題；三是稅收方面漏繳各種稅費(fèi)；四是資產(chǎn)管理不規(guī)范；五是使用不規(guī)范的發(fā)票報(bào)賬；六是收入未納入單位財(cái)務(wù)賬核算。

　　對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)部門采取召開被審計(jì)單位班子成員會(huì)或中層以上干部會(huì)等形式，促使領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)完善內(nèi)控制度。同時(shí)，紀(jì)檢、組織、審計(jì)三個(gè)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)被審計(jì)單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，認(rèn)真落實(shí)“一審一整改”制度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)堵塞漏洞。

　　如今，“任中審計(jì)”進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)，促使他們時(shí)刻繃緊廉政這根弦，自覺接受監(jiān)督。近年來，桂林先后有17名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)要求進(jìn)行“任中審計(jì)”。

　　運(yùn)用審計(jì)結(jié)果

　　發(fā)揮監(jiān)督效能

　　“提高選人用人公信度的‘金鑰匙’”

　　“審計(jì)是手段，運(yùn)用是目的。只有將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用好了，才能讓‘任中審計(jì)’成為提高選人用人公信度的‘金鑰匙’�！惫鹆质形瘯�記劉君坦言，前些年開展“離任審計(jì)”時(shí)，由于審、用脫節(jié)的問題比較突出，審計(jì)結(jié)果未能充分發(fā)揮監(jiān)督效能。為此，桂林市積極搭建運(yùn)用平臺(tái)，讓審計(jì)結(jié)果真正成為監(jiān)督、管理和使用干部的重要依據(jù)。

　　“過去桂林比較重視領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，對(duì)日常的管理、監(jiān)督重視不夠，存在‘重選拔輕管理’的情況。開展‘任中審計(jì)’后，桂林對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理加強(qiáng)了。”桂林市有干部這樣評(píng)論。

　　桂林某中等專業(yè)學(xué)校原校長(zhǎng)劉大力被司法部門依法查處，就是“任中審計(jì)”發(fā)揮監(jiān)督效能的結(jié)果。2008年夏，審計(jì)組進(jìn)駐該校，對(duì)劉大力進(jìn)行“任中審計(jì)”。發(fā)現(xiàn)劉大力涉嫌經(jīng)濟(jì)違法犯罪后，便及時(shí)移交檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹�，現(xiàn)已被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

　　在“任中審計(jì)”中，對(duì)評(píng)定一般或存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，桂林市將對(duì)其改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，甚至作降職免職處理。如某局原局長(zhǎng)的兒子私開公車時(shí)，不僅發(fā)生了車禍，還公款報(bào)銷5萬多元的修車費(fèi)。審計(jì)小組“任中審計(jì)”發(fā)現(xiàn)后，不僅要他們補(bǔ)交了修車費(fèi)，還將這位局長(zhǎng)改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在對(duì)某正處級(jí)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行“任中審計(jì)”中，發(fā)現(xiàn)其存在挪用�？睢�業(yè)務(wù)招待費(fèi)嚴(yán)重超支、少計(jì)收入等問題后，對(duì)其作出了免職處理。

　　對(duì)群眾反映的不實(shí)問題，審計(jì)部門經(jīng)過認(rèn)真審計(jì)后，及時(shí)予以澄清，還領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)清白。如桂林市某單位干部經(jīng)審計(jì)從正科級(jí)干部提任為副處級(jí)干部時(shí)，被群眾舉報(bào)有經(jīng)濟(jì)問題。某局二層機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)審計(jì)報(bào)告沒有發(fā)現(xiàn)該同志存在違反廉政規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題，便大膽予以提拔任用。

　　2003年以來，桂林已對(duì)79名審計(jì)合格、政績(jī)突出、清正廉潔的干部予以提拔重用。同時(shí)，對(duì)38名審計(jì)評(píng)定一般的干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)42名工作失誤的干部進(jìn)行誡勉談話，對(duì)3名有經(jīng)濟(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行降撤職處理，涉嫌違法犯罪的已移交司法機(jī)關(guān)查處，較好地發(fā)揮了審計(jì)為選人用人服務(wù)的作用，進(jìn)一步提高了選人用人公信度。

　　【鏈接】

　　審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。

　　——《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第二條　

　　根據(jù)2006年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)審計(jì)法〉的決定》，該法增加任中審計(jì)規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　審計(jì)對(duì)象和范圍：

　　□中央銀行的財(cái)物收支；

　　□國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益；

　　□國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支；

　　□國(guó)企的資產(chǎn)、負(fù)債、損益；政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算；

　　□政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支；

　　□國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支。(記者 龐革平）