行政依法

　　規范權力強化監督

　　傾力建設法治政府

　　●從1979年到2009年6月30日，國務院制定了1132部行政法規，由國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規章共計26202部。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導干部24萬多人(次)

　　說起依法行政，人們對近年來的審計風暴記憶猶新。

　　“對于審計，人們最初把它定位于查錯糾弊。現代國家審計，其實是推進民主法治的手段。”審計署審計長劉家義說。

　　1983年9月，審計署正式成立。20多年來，全國共審計和審計調查530多萬個單位，直接促進國家財政增收節支5500多億元。1999年以來，各級審計機關共審計黨政領導干部24萬多人(次)，國有及國有控股企業領導人員2萬多人(次)。

　　依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。1999年11月，國務院發布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》。2004年3月22日，國務院印發的《全面推進依法行政實施綱要》提出，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。

　　國務院法制辦公室主任曹康泰說，從1979年到2009年6月30日，國務院制定了1132部行政法規，由國務院各有關部門和有立法權的地方政府報送國務院備案的規章共計26202部。

　　隨著依法行政的全面推進，政府立法理念向“條件成熟再立法”、“粗細兼備”轉變，更加注重社會管理和公共服務方面的立法。政府積極探索建立法規規章草案公開征求社會意見、立法聽證會等擴大公眾有序參與的制度和機制。

　　不受監督的權力，必然導致腐敗。行政復議是對具體行政行為進行監督的重要手段。自1999年至2007年底，除國務院外，全國各級行政復議機關累計收到行政復議申請691290件，受理620231件，辦結561793件，及時糾正了一批違法或者不當的具體行政行為，有效地維護了人民群眾的合法權益。

　　為了解決抽象行政行為——“紅頭文件”“亂”的問題，政府積極探索規范性文件監督管理制度，逐步建立起了“四級政府、三級監督”的規范性文件備案審查制度。

　　行政執法從“多頭執法”向相對集中行政處罰權、綜合行政執法、權責一致轉變。1999年，國務院明確要求要積極推進行政執法責任制。2005年7月發布了《關于推行行政執法責任制的若干意見》，對推行行政執法責任制作了全面部署和安排。

　　在依法行政過程中，行政機關自我限權，打造服務型政府。公安機關近年來實施“五條禁令”，狠抓隊伍建設。不斷延伸服務，建立和完善110快速反應機制，實施城鄉社區警務戰略。　　

　　目前，全國已建成社區和農村警務室17.4萬個，配備社區和駐村民警21萬名。公安機關依靠專群結合，依法嚴厲打擊犯罪，嚴格、文明執法，有力地維護了社會秩序，促進社會和諧穩定。

　　不久前，江蘇省揚州市吳先生因開車闖紅燈收到了當地交警發出的一份執法告知單。他不但不惱火，反倒因為知情權得到尊重而心存感激。2005年8月，江蘇省公安機關推出交通安全、刑事案件立破案等事項執法告知制度。截至今年3月31日，江蘇全省公安機關共執法告知820萬余次。