背景新聞：審計(jì)署公布54部門(mén)審計(jì)情況 部分資金被挪用炒股

　　審計(jì)署近日發(fā)布2009年第12號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，以近10萬(wàn)字的篇幅，列舉了54個(gè)部門(mén)單位2008年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果，其中引人關(guān)注的是，被披露的部門(mén)情況中首次有了審計(jì)署自己的名字。

　　審計(jì)署自我揭丑，大膽公開(kāi)自己的財(cái)務(wù)審計(jì)情況，并在報(bào)告中重點(diǎn)列數(shù)了其預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位、挪用經(jīng)費(fèi)、占用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、采購(gòu)不規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)于諸多國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這幾乎算得上是革命性的舉措了，用“審計(jì)新政”來(lái)形容，也不為過(guò)。所有的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該學(xué)習(xí)審計(jì)署這樣自我揭丑的勇氣。

　　可是，自揭家丑的行為可以復(fù)制嗎？在許多新聞事件中，一些部門(mén)的表現(xiàn)告訴我們，真正的自揭家丑何其難也。

　　正是因?yàn)槔щy，審計(jì)署的自揭家丑行為才顯得彌足珍貴。而且，審計(jì)署一定是聽(tīng)進(jìn)了民間呼聲，不僅自揭家丑，而且對(duì)54個(gè)部門(mén)的審計(jì)情況也一一點(diǎn)名，詳實(shí)公開(kāi)。以往曾有人質(zhì)問(wèn)審計(jì)署“只審別人，不審自己”，如今，審計(jì)署連家丑都揭開(kāi)了，再去揭別人家的鍋蓋子自然理直氣壯，相信這樣的審計(jì)風(fēng)暴刮起來(lái)才更有力量。

　　但是，自揭家丑勇氣可嘉，但并不意味著解決一切問(wèn)題，取得令所有人信服的效果，因?yàn)椤罢l(shuí)來(lái)審計(jì)審計(jì)署”的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。如果審計(jì)署可以“自己審計(jì)自己”，就等于留有一條規(guī)避外界監(jiān)督的退路。

　　誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者，香港廉政公署的例子已經(jīng)被列舉過(guò)很多遍了，但通常列舉的都是它的獨(dú)立性，卻沒(méi)有列舉它的權(quán)力如何被監(jiān)督。其實(shí)，在香港廉政公署的官方網(wǎng)站上，就明明白白地掛有“監(jiān)察與制衡”一欄，對(duì)廉政公署的監(jiān)察力量既包括立法會(huì)監(jiān)督、傳媒監(jiān)督等監(jiān)督措施，也包括調(diào)查和檢控權(quán)分立、法庭準(zhǔn)許等制衡措施。此外，香港特區(qū)政府還委任了社會(huì)各界賢達(dá)組成四個(gè)委員會(huì)對(duì)廉政公署的工作進(jìn)行監(jiān)督，這些委員會(huì)是：貪污問(wèn)題咨詢(xún)委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢(xún)委員會(huì)、防止貪污咨詢(xún)委員會(huì)和社區(qū)關(guān)系市民咨詢(xún)委員會(huì)。通過(guò)這些完備的外部監(jiān)督和權(quán)力制衡機(jī)制，有效防止了廉政公署的權(quán)力被濫用。

　　香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)白了，就是權(quán)力制衡、多元監(jiān)督的常識(shí)，并非香港獨(dú)創(chuàng)，而是世界上相當(dāng)一部分國(guó)家和地區(qū)歷經(jīng)多次實(shí)踐而證明的普遍共識(shí)。對(duì)于這種普遍共識(shí)，我們大可以借鑒，以解決監(jiān)督制度設(shè)計(jì)上的一些問(wèn)題。

　　回過(guò)頭來(lái)看國(guó)內(nèi)監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)，并非沒(méi)有留下制衡的空間，比如人大或上級(jí)部門(mén)對(duì)審計(jì)署可以行使監(jiān)督權(quán)，只不過(guò)平常這些監(jiān)督或無(wú)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)、或人員重疊而容易虛化。但只要符合現(xiàn)行法律法規(guī)，我們大可以借鑒和學(xué)習(xí)香港以及國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)這種互相監(jiān)督、多元監(jiān)督、權(quán)力制衡的模式，例如不如把審計(jì)審計(jì)署的職責(zé)委托給中立的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立公眾參與監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的機(jī)制等等。也只有這樣，自揭家丑才能夠變?yōu)槎沤^和限制家丑，審計(jì)署的行為才能夠具備可復(fù)制性和公共價(jià)值，從而由個(gè)別行為一躍為普遍行為。