寧夏高院近日剛剛完成一項(xiàng)對(duì)去年全區(qū)法院行政案件的司法審查，結(jié)果顯示，2008年，寧夏全區(qū)法院審結(jié)的259件一審行政訴訟案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴53件，敗訴率為20.46%，高出全國平均水平(11.49%)8.97個(gè)百分點(diǎn)。

　　寧夏高院分析認(rèn)為，7大問題是導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因。

　　執(zhí)法隨意性較大

　　某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法素質(zhì)不高，在農(nóng)村土地承包中疏于管理，不履行職責(zé)，隨意變更和解除合同，隨意收回承包地轉(zhuǎn)手高價(jià)重新發(fā)包。在涉及處理大量土地使用權(quán)和歷史遺留下來的宅基地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議糾紛中，不進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查取證工作，草率作出確權(quán)處理決定，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在作出土地使用權(quán)處理決定時(shí)，經(jīng)過反復(fù)處理，結(jié)果都不相同，引起當(dāng)事人的合理懷疑和不滿，執(zhí)法行為很不規(guī)范。有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以建設(shè)新農(nóng)村為由，隨意對(duì)農(nóng)民私有住宅進(jìn)行違法強(qiáng)行拆除。

　　不重視調(diào)查取證

　　部分行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中不深入現(xiàn)場(chǎng)，不重視調(diào)查取證，在沒有取得合法有效證據(jù)，認(rèn)定事實(shí)不清的情況下，作出的具體行政行為錯(cuò)誤，被法院判決撤銷。公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門在實(shí)施行政強(qiáng)制和行政處罰、認(rèn)定工傷時(shí)，由于不重視深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，在沒有查清案件事實(shí)和取得合法有效證據(jù)支持的情況下，簡(jiǎn)單地審核認(rèn)定案件事實(shí)，導(dǎo)致作出錯(cuò)誤的強(qiáng)制措施、處罰決定和工傷認(rèn)定。

　　職權(quán)范圍界定不清

　　某些行政機(jī)關(guān)對(duì)于自身與其上級(jí)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)管理職權(quán)范圍界定不清，在行政執(zhí)法和管理過程中，超越職權(quán)作出具體行政行為被判決撤銷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：下級(jí)土地、公安行政機(jī)關(guān)或派出機(jī)構(gòu)超越行使了上級(jí)人民政府或者上級(jí)公安機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，在復(fù)議案件中有個(gè)別市的人民政府復(fù)議機(jī)構(gòu)行使了應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)人民政府復(fù)議機(jī)構(gòu)行使的法定職權(quán)。安檢局、公安消防、質(zhì)檢局、工商局等部門相互交叉行使法定職權(quán)，被法院以超越職權(quán)判決敗訴的情況較為多見。

　　執(zhí)法程序不規(guī)范

　　市、縣(區(qū))人民政府和各級(jí)行政機(jī)關(guān)普遍存在行政執(zhí)法程序不規(guī)范、不嚴(yán)格，因違反法定程序和正當(dāng)程序作出行政行為而導(dǎo)致敗訴的行政案件占有相當(dāng)大的比例。行政機(jī)關(guān)工作人員在行政執(zhí)法過程中片面注重具體行政行為實(shí)體處理的正確性，輕視法定程序和正當(dāng)程序在作出具體行政行為中應(yīng)有的獨(dú)立價(jià)值，造成行政機(jī)關(guān)常常敗訴。包括對(duì)當(dāng)事人作出不利行政處理決定時(shí)不事先告知并聽取其陳述和申辯；行政處理決定不送達(dá)或送達(dá)程序不規(guī)范、不合法造成敗訴。

　　適用法律有錯(cuò)誤

　　部分市、縣人民政府及其行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰，作出征用、收回集體或國有土地使用權(quán)以及拆遷決定時(shí)，不僅存在適用法律錯(cuò)誤，而且在處罰幅度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上存在明顯不合理的情況。包括行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰執(zhí)法過程中，只重視行政行為實(shí)體處理的合法性，而忽視了行政行為實(shí)體處理的合理性，行政處罰的敗訴案件中反映出，寧夏全區(qū)有相當(dāng)一部分行政機(jī)關(guān)偏重于經(jīng)濟(jì)處罰而且傾向于頂格處罰，在作出的處罰決定中往往缺少闡明處罰幅度的理由，造成適用法律，法規(guī)錯(cuò)誤。

　　一些市、縣(區(qū))在征收集體土地和收回國有土地使用權(quán)時(shí)，存在不經(jīng)審批、擅自征收、自定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等違法行政行為。有的地方在提前收回國有土地使用權(quán)時(shí)不給當(dāng)事人補(bǔ)償或給予少量補(bǔ)償；在城市房屋拆遷中，有些行政機(jī)關(guān)以為了“公共利益”為由，不依據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的方式進(jìn)行安置補(bǔ)償，商業(yè)開發(fā)拆遷中限制補(bǔ)償方式，剝奪被拆遷人的選擇權(quán)和對(duì)被拆遷房屋價(jià)值評(píng)估方式不合法的情況不同程度存在；現(xiàn)行房屋評(píng)估基本上依據(jù)當(dāng)?shù)卣�府制定的基�?zhǔn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，使評(píng)估基本上流于形式，不能真實(shí)體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值。群眾對(duì)這些不合理的現(xiàn)象不滿，因此而纏訴上訪的人數(shù)最多。

　　未正確履行職責(zé)

　　行政機(jī)關(guān)不履行或不正確履行法定職責(zé)，對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)事項(xiàng)提交的相關(guān)證據(jù)材料疏于嚴(yán)格審查，有的行政機(jī)關(guān)甚至在法院判令其履行法定職責(zé)的情況下，仍拒絕履行，有的行政機(jī)關(guān)雖然履行了法定職責(zé)，但存在不正確履行的情況。這種情況多發(fā)生在政府具有土地、工商、房屋登記、頒發(fā)、變更證照的行政機(jī)關(guān)和勞動(dòng)社保管理機(jī)關(guān)。個(gè)別行政機(jī)關(guān)在訴訟中，不履行向法院提交證據(jù)的訴訟職責(zé)被法院判決敗訴的案件也時(shí)有發(fā)生。在拆遷裁決中，裁決機(jī)關(guān)對(duì)評(píng)估報(bào)告不進(jìn)行合法性審查就作出裁決，被法院判決撤銷的也較多。

　　出庭參訴意識(shí)淡薄

　　行政機(jī)關(guān)法定代表人對(duì)出庭參加訴訟意識(shí)淡薄，導(dǎo)致許多可以通過協(xié)調(diào)處理的行政訴訟案件不能以協(xié)調(diào)方式和諧結(jié)案。部分案件行政機(jī)關(guān)只派律師出庭參加訴訟導(dǎo)致當(dāng)事人不滿，失去協(xié)調(diào)解決和諧結(jié)案的時(shí)機(jī)。(本報(bào)記者 潘從武)