到2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，是1997年黨的十五大提出的新時(shí)期立法工作總體目標(biāo)。截至今年3月，我國(guó)生效的法律已達(dá)231部，現(xiàn)存有效的行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)7000多件。這其中，223部都是十一屆三中全會(huì)以后，即五屆人大以來(lái)制定出來(lái)的，由如此眾多的法律所構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成。

　　山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明評(píng)價(jià)說(shuō)，我國(guó)的立法速度之快為世界所罕見，創(chuàng)造了世界立法史上的奇跡。

　　從國(guó)情出發(fā)構(gòu)建我國(guó)法律體系

　　去年10月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)高票通過(guò)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法。經(jīng)過(guò)十五年立法歷程，這部法律的“破繭而出”使我國(guó)數(shù)十萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管問(wèn)題實(shí)現(xiàn)有法可依，成為世界上第一部專門保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的法律。

　　2007年3月，歷時(shí)十三年、經(jīng)過(guò)全國(guó)人大及其常委會(huì)八次審議的物權(quán)法終于得以通過(guò)，這部法律對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，同時(shí)針對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失的情況加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是以中國(guó)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的，外國(guó)法律體系中沒有的法律，只要我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活需要，我們就要及時(shí)制定，反之，外國(guó)法律體系中有的法律，不符合我國(guó)的國(guó)情和需要，我們不搞。”

　　從公務(wù)員暫行條例到公務(wù)員法，從居民身份證條例到居民身份證法，從治安管理處罰條例到治安管理處罰法……近年來(lái)，一部部行政法規(guī)經(jīng)過(guò)多年實(shí)施后，逐漸上升為國(guó)家大法。由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)組成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成步伐不斷加快。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系在形成過(guò)程中還實(shí)現(xiàn)了法律手段調(diào)整與其他社會(huì)手段，如倫理道德、習(xí)慣規(guī)則、行業(yè)自律、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的功能區(qū)分與銜接，這也有助于更好地發(fā)揮法律的作用。

　　科學(xué)與民主提高立法質(zhì)量

　　2005年，全國(guó)人大將備受各界關(guān)注的物權(quán)法草案向社會(huì)全文公布，草案公布后，在40天的時(shí)間里，社會(huì)各界就提出意見11543件。針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，全國(guó)人大法律委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)等先后召開了100多次座談會(huì)，充分聽取各方面的意見，并就一些專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，專門召開了立法論證會(huì)，成為最高立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的典范。

　　事實(shí)上，向社會(huì)全文公布征求意見是我國(guó)最高立法機(jī)關(guān)穩(wěn)步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的一項(xiàng)重大舉措。此前，全國(guó)人大常委會(huì)有多部法律草案向社會(huì)全文公布征求意見，這種方式已經(jīng)從最初的“個(gè)案”發(fā)展成為人大常委會(huì)工作的“常態(tài)”。

　　全國(guó)人大代表、長(zhǎng)期從事有關(guān)立法工作的廣東省人大常委會(huì)副主任謝強(qiáng)華說(shuō)：“立法工作必須與‘群眾路線’相結(jié)合，讓社會(huì)公眾有序參與到立法中已經(jīng)是當(dāng)前的客觀要求。”

　　全國(guó)人大常委會(huì)于2008年12月28日向社會(huì)全文公布社會(huì)保險(xiǎn)法草案，廣泛征求意見，受到社會(huì)各界高度關(guān)注。各界群眾紛紛通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體和來(lái)信提出意見和建議。截至今年1月，全國(guó)人大常委會(huì)共收到有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的意見47511件。此外，主要門戶網(wǎng)站的網(wǎng)民跟帖達(dá)2萬(wàn)多條，相關(guān)博客文章200多篇。

　　常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)各界對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法草案的關(guān)注和提出的建設(shè)性意見，從數(shù)量和質(zhì)量上都超過(guò)了以往，標(biāo)志著科學(xué)立法、民主立法的新進(jìn)展。

　　“破”、“立”并行

　　在剛剛結(jié)束的十一屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上，提請(qǐng)審議的關(guān)于修改部分法律的決定草案中，對(duì)計(jì)量法等四部法律中有關(guān)“投機(jī)倒把”的規(guī)定予以刪除并作出了修改，這意味著“投機(jī)倒把”這一帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的名詞全面淡出了現(xiàn)有的法律體系。

　　有評(píng)論指出，刪除“投機(jī)倒把罪”是法律的進(jìn)步，立法工作從以前關(guān)注的“有法和無(wú)法”轉(zhuǎn)到了“高質(zhì)量還是低質(zhì)量的法律”上來(lái)。

　　吳邦國(guó)在部署今年全國(guó)人大常委會(huì)工作時(shí)指出，要按照黨的十七大精神，在提高立法質(zhì)量的前提下，一是抓緊制定在法律體系中起支架作用的重要法律；二是集中力量開展法律清理工作，努力在形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系上邁出決定性步伐。

　　改革開放以來(lái)，到十屆全國(guó)人大任期屆滿，以憲法為核心，以涵蓋7個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等3個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成。

　　而同時(shí)，立法必須堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合。全國(guó)人大代表仇中文提出，要在重視法律制定的同時(shí)對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行清理，把法律清理放到與制定新法同等重要的位置。

　　今年8月27日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于修改部分法律的決定，對(duì)59件法律的141個(gè)條文作出修改；兩個(gè)月前，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)關(guān)于廢止部分法律的決定，廢止了8件法律。這標(biāo)志著本次法律清理工作在歷時(shí)一年多的艱辛努力后順利完成。這對(duì)于最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，保證我國(guó)法律體系自身的科學(xué)、統(tǒng)一、和諧，對(duì)于到2010年如期形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)，具有十分重要的意義。(記者崔清新、隋笑飛）