高檢院負責人就職務犯罪審查逮捕決定權上提答問      

    高檢院：職務犯罪案件審查逮捕決定權上提一級

　　省級以下(不含省級)檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應當報請上一級檢察院審查決定。

　　日前，最高人民檢察院正式下發了《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定(試行)》(簡稱《規定》)。

　　“職務犯罪案件逮捕決定權上提一級是為了加強內部監督制約，并不意味著削弱下級院偵查監督部門的審查職能。”最高人民檢察院偵查監督廳負責人4日在接受記者采訪時說，下級檢察院偵查部門對職務犯罪嫌疑人報請上一級檢察院逮捕時，要先經本院偵查監督部門審查，報本級院檢察長或檢委會審批后，再報上級院審查決定。

　　這位負責人說，實施這項改革之前，職務犯罪案件的立案、偵查、逮捕、起訴均依法由同一個檢察院辦理，權力較為集中，盡管內部有分工和制約，但容易產生監督制約不到位的問題，影響檢察機關執法的公正性和公信力。

　　在談及規定的出臺背景時，這位負責人說，黨中央對加強檢察權特別是職務犯罪偵查權的監督制約高度重視，社會各界也十分關注。去年，中央19號文件明確提出要完善檢察機關職務犯罪案件審查逮捕程序，目的就是要進一步加強對辦理職務犯罪案件的監督制約，以確保檢察權特別是職務犯罪偵查權的依法正確行使。

　　據這位負責人介紹，規定改革了檢察機關內部的辦案機制，確立了上一級檢察院決定逮捕的模式，符合中央司法改革意見將檢察機關立案偵查案件的審查逮捕權上提一級的本質要求。他說：“這能夠最大限度地強化內部監督制約，也符合社會各界要求對職務犯罪逮捕加強監督、提高辦案質量的期待。”

　　規定將給檢察機關的辦案帶來哪些具體變化？就相關問題，這位負責人進行了詳細解讀。

　　最大限度強化內部監督

　　規定要求：下級院認為需要撤銷或者變更上一級院決定的逮捕措施時，應當報請上一級檢察院同意。

　　解讀：下級檢察院在發現上一級檢察院決定需要撤銷或變更時，無權作出撤銷或變更決定。檢察機關上下級之間是領導關系，因而下級機關要改變上一級機關的批準逮捕決定或者變更強制措施，應報經原作出批準決定的上一級檢察機關同意。

　　這樣規定有利于加強檢察機關的自身監督和制約，防止下級檢察院執法中的隨意性。有利于維護上一級檢察院的權威，明確界定錯捕的責任。

　　規定時限內確保案件質量

　　時限問題：按照刑事訴訟法的規定，檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，決定逮捕的時間最多為14日。審查逮捕決定權上提一級之后，如何保證審查逮捕工作在法定時間內完成？

　　解決辦法：為了能讓刑事拘留期限適應上提一級后審查逮捕工作的需要，檢察機關已采取積極措施，確保在法定期限內辦結案件。比如，通過檢察專線網報送案卷材料和送達法律文書、視頻系統訊問犯罪嫌疑人；調配辦案人員，充實偵查監督隊伍；配置必要的辦案車輛和高清晰度文件掃描儀、筆記本電腦等必備的辦案裝備等。

　　規定要求：下級檢察院報請審查逮捕時要向上一級檢察院報送偵查部門訊問職務犯罪嫌疑人的錄音錄像資料。

　　解讀：審查逮捕決定權提級后，上一級檢察院偵查監督部門在審查逮捕時，難以做到每起案件都能訊問犯罪嫌疑人。為了保障犯罪嫌疑人的合法權利，及時發現偵查活動中的問題，保證逮捕質量要求，下級檢察院報請逮捕時要報送偵查部門訊問犯罪嫌疑人的錄音錄像資料。這樣，上一級檢察院偵查監督部門通過審查錄音錄像資料能夠達到訊問目的的，在審查逮捕階段就不需要再訊問犯罪嫌疑人，可以有效縮短辦案時間。

　　更好維護犯罪嫌疑人的權利

　　規定要求：上一級檢察院應當對犯罪嫌疑人委托的律師提出不應當逮捕等意見或證據材料進行審查。

　　解讀：聽取犯罪嫌疑人及其委托律師的意見，是檢察機關審查逮捕階段防止錯捕的最便捷途徑，有利于準確作出捕與不捕的決定，有利于維護犯罪嫌疑人的合法權利，有利于確保辦案質量。

　　規定要求：對下級檢察院不服不予逮捕決定的，增設報請重新審查程序。

　　解讀：上提一級后，立案偵查的檢察院與具有逮捕決定權的檢察院不再是同一個辦案主體，增設報請重新審查程序，可以保證下級檢察院對不予逮捕決定有異議時，有表達不同意見的渠道。(本報記者 趙陽)

　　改革職務犯罪案件審查逮捕程序的意義

　　◆是加強對檢察權的監督制約，保證檢察工作科學發展的需要

　　◆是推進檢察機關執法規范化建設、提高辦案質量的需要

　　◆是增強檢察機關執法公正性和公信力的需要

　　———最高人民檢察院常務副檢察長張耕