高檢院負(fù)責(zé)人就職務(wù)犯罪審查逮捕決定權(quán)上提答問      

    高檢院：職務(wù)犯罪案件審查逮捕決定權(quán)上提一級

　　省級以下(不含省級)檢察院立案偵查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級檢察院審查決定。

　　日前，最高人民檢察院正式下發(fā)了《關(guān)于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定(試行)》(簡稱《規(guī)定》)。

　　“職務(wù)犯罪案件逮捕決定權(quán)上提一級是為了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，并不意味著削弱下級院偵查監(jiān)督部門的審查職能。”最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳負(fù)責(zé)人4日在接受記者采訪時(shí)說，下級檢察院偵查部門對職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)請上一級檢察院逮捕時(shí)，要先經(jīng)本院偵查監(jiān)督部門審查，報(bào)本級院檢察長或檢委會(huì)審批后，再報(bào)上級院審查決定。

　　這位負(fù)責(zé)人說，實(shí)施這項(xiàng)改革之前，職務(wù)犯罪案件的立案、偵查、逮捕、起訴均依法由同一個(gè)檢察院辦理，權(quán)力較為集中，盡管內(nèi)部有分工和制約，但容易產(chǎn)生監(jiān)督制約不到位的問題，影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的公正性和公信力。

　　在談及規(guī)定的出臺背景時(shí)，這位負(fù)責(zé)人說，黨中央對加強(qiáng)檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的監(jiān)督制約高度重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注。去年，中央19號文件明確提出要完善檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序，目的就是要進(jìn)一步加強(qiáng)對辦理職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督制約，以確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的依法正確行使。

　　據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，規(guī)定改革了檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦案機(jī)制，確立了上一級檢察院決定逮捕的模式，符合中央司法改革意見將檢察機(jī)關(guān)立案偵查案件的審查逮捕權(quán)上提一級的本質(zhì)要求。他說：“這能夠最大限度地強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，也符合社會(huì)各界要求對職務(wù)犯罪逮捕加強(qiáng)監(jiān)督、提高辦案質(zhì)量的期待。”

　　規(guī)定將給檢察機(jī)關(guān)的辦案帶來哪些具體變化？就相關(guān)問題，這位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　最大限度強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

　　規(guī)定要求：下級院認(rèn)為需要撤銷或者變更上一級院決定的逮捕措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級檢察院同意。

　　解讀：下級檢察院在發(fā)現(xiàn)上一級檢察院決定需要撤銷或變更時(shí)，無權(quán)作出撤銷或變更決定。檢察機(jī)關(guān)上下級之間是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因而下級機(jī)關(guān)要改變上一級機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕決定或者變更強(qiáng)制措施，應(yīng)報(bào)經(jīng)原作出批準(zhǔn)決定的上一級檢察機(jī)關(guān)同意。

　　這樣規(guī)定有利于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督和制約，防止下級檢察院執(zhí)法中的隨意性。有利于維護(hù)上一級檢察院的權(quán)威，明確界定錯(cuò)捕的責(zé)任。

　　規(guī)定時(shí)限內(nèi)確保案件質(zhì)量

　　時(shí)限問題：按照刑事訴訟法的規(guī)定，檢察院對直接受理的案件中被拘留的人，決定逮捕的時(shí)間最多為14日。審查逮捕決定權(quán)上提一級之后，如何保證審查逮捕工作在法定時(shí)間內(nèi)完成？

　　解決辦法：為了能讓刑事拘留期限適應(yīng)上提一級后審查逮捕工作的需要，檢察機(jī)關(guān)已采取積極措施，確保在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件。比如，通過檢察專線網(wǎng)報(bào)送案卷材料和送達(dá)法律文書、視頻系統(tǒng)訊問犯罪嫌疑人；調(diào)配辦案人員，充實(shí)偵查監(jiān)督隊(duì)伍；配置必要的辦案車輛和高清晰度文件掃描儀、筆記本電腦等必備的辦案裝備等。

　　規(guī)定要求：下級檢察院報(bào)請審查逮捕時(shí)要向上一級檢察院報(bào)送偵查部門訊問職務(wù)犯罪嫌疑人的錄音錄像資料。

　　解讀：審查逮捕決定權(quán)提級后，上一級檢察院偵查監(jiān)督部門在審查逮捕時(shí)，難以做到每起案件都能訊問犯罪嫌疑人。為了保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中的問題，保證逮捕質(zhì)量要求，下級檢察院報(bào)請逮捕時(shí)要報(bào)送偵查部門訊問犯罪嫌疑人的錄音錄像資料。這樣，上一級檢察院偵查監(jiān)督部門通過審查錄音錄像資料能夠達(dá)到訊問目的的，在審查逮捕階段就不需要再訊問犯罪嫌疑人，可以有效縮短辦案時(shí)間。

　　更好維護(hù)犯罪嫌疑人的權(quán)利

　　規(guī)定要求：上一級檢察院應(yīng)當(dāng)對犯罪嫌疑人委托的律師提出不應(yīng)當(dāng)逮捕等意見或證據(jù)材料進(jìn)行審查。

　　解讀：聽取犯罪嫌疑人及其委托律師的意見，是檢察機(jī)關(guān)審查逮捕階段防止錯(cuò)捕的最便捷途徑，有利于準(zhǔn)確作出捕與不捕的決定，有利于維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，有利于確保辦案質(zhì)量。

　　規(guī)定要求：對下級檢察院不服不予逮捕決定的，增設(shè)報(bào)請重新審查程序。

　　解讀：上提一級后，立案偵查的檢察院與具有逮捕決定權(quán)的檢察院不再是同一個(gè)辦案主體，增設(shè)報(bào)請重新審查程序，可以保證下級檢察院對不予逮捕決定有異議時(shí)，有表達(dá)不同意見的渠道。(本報(bào)記者 趙陽)

　　改革職務(wù)犯罪案件審查逮捕程序的意義

　　◆是加強(qiáng)對檢察權(quán)的監(jiān)督制約，保證檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要

　　◆是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、提高辦案質(zhì)量的需要

　　◆是增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正性和公信力的需要

　　———最高人民檢察院常務(wù)副檢察長張耕