廣東省廣州市程富強等3戶家庭被責令退出經(jīng)濟適用房消息傳出，購買經(jīng)適房用于出租和轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象再次引起社會關(guān)注。

　　蘭州的一份調(diào)查公布，該市經(jīng)濟適用房有10%被出租。北京、上海等地均發(fā)現(xiàn)有大量的經(jīng)濟適用房目前處于出租狀態(tài)，有的是隱性出租，有的是明目張膽地出租。

　　記者在采訪中了解到，經(jīng)濟適用住房是政府提供政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設(shè)，面向城市低收入住房困難家庭供應(yīng)，具有保障性質(zhì)的政策性住房。在實踐中，福利性住房、政策性住房、單位集資合作建房等都屬于經(jīng)濟適用房。

　　“凡是不交土地出讓金的房產(chǎn)，都屬于經(jīng)濟適用房。”北京市律協(xié)物業(yè)管理專業(yè)委員會主任、著名房地產(chǎn)律師秦兵9月8日在接受《法制日報》記者采訪時一語道破。

　　針對廣州市對違法出租經(jīng)濟適用房家庭進行處罰的做法，秦兵談了自己的看法。他認為，廣州市采取的是回收制度，但是這種制度與物權(quán)法有沖突，而且《廣州市經(jīng)濟適用住房制度實施辦法(試行)》規(guī)定，在發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟適用房所有人出租房屋后，將依法注銷其房地產(chǎn)權(quán)登記，退回房價款，退回房價款按原購房價格每年扣減1%計算。他說，廣州市無權(quán)制定沒收涉及土地所有權(quán)的地方性法規(guī)，根據(jù)立法法的規(guī)定，只有全國人大才能制定這樣的法律。

　　“目前我國對物的回收制度沒有統(tǒng)一立法，而物權(quán)法規(guī)定，物一旦轉(zhuǎn)移，就不能回收。”秦兵解釋，經(jīng)濟適用房是一種附時間期限和條件的所有權(quán)，住滿五年，在補交了土地出讓金之后，可以進入市場買賣，所以，廣州的這種做法也應(yīng)該叫所有權(quán)保留制度，即政府與住房人簽約，經(jīng)濟適用房的所有權(quán)有條件地歸住房人，當所有權(quán)人發(fā)生違約的情況時，政府可以與其解除合同。所有權(quán)人如果不服，可以到法院起訴，可以告政府解除合同的違法性；但是，如果法院查出所有權(quán)人申請經(jīng)濟適用房的證明是虛假的，對其處罰就不僅僅是行政性手段了，可能是法律性手段。

　　秦兵建議，針對經(jīng)濟適用房違規(guī)出租的情況，國家可以建立一種舉報處罰分利制度，即經(jīng)濟適用房所有人一旦把房子出租給承租人，承租人可以向政府舉報，政府可將處罰經(jīng)濟適用房所有人罰款的30%獎勵給舉報人，這樣，所有權(quán)人就不敢隨意出租了。另外，這種制度還應(yīng)該規(guī)定，政府一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟適用房所有人存在違法出租的情況，可以剝奪其享受國家福利買房的權(quán)利。(記者 陳煜儒）