繼上海浦東新區、天津濱海新區后，由國務院批準設立的橫琴新區是什么樣子？近日，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》。

　　昨日，珠海市市長鐘世堅在橫琴總體發展規劃新聞發布會上介紹，橫琴新區主要發展目標是：“經過十到十五年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的 ‘開放島’；經濟繁榮、宜居宜業的‘活力島’；知識密集、信息發達的‘智能島’；資源節約、環境友好的‘生態島’。到2020年，橫琴新區總人口為28萬人，人均GDP為20萬元。”

　　文、圖：記者陳治家 通訊員鄭義

　　橫琴定位：“兩區一平臺”

　　橫琴開發由來已久，但其發展定位一直未能確定。1992年橫琴島被廣東定為擴大對外開放四個重點開發區之一。隨著梁廣大的離任，橫琴后來又在是發展旅游業還是工業上之間徘徊。

　　2004年，廣東省提出將橫琴島創建為“泛珠三角橫琴經濟合作區”。從這以后，橫琴定位不再由珠海說了算。

　　2005年9月10日，國務院總理溫家寶視察橫琴時贊嘆“這是一塊寶地”，要求謀而后動。

　　2009年8月14日，國務院正式批準實施《橫琴總體發展規劃》(下稱《規劃》)，昨日珠海市政府召開新聞發布會，首次對外公布橫琴的美好藍圖。根據《規劃》橫琴定位于“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區；深化改革開放和科技創新的先行區和促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。至此，橫琴開發的主旋律方定！

　　所謂“示范區”是指創新通關模式，以橫琴為載體大力推進粵港澳融合發展，聚合珠三角的資源、產業、科技優勢與港澳的人才、資金、管理優勢，加強三地在經濟、社會和環境等方面的合作，率先探索建立合作方式靈活、合作主體多元、合作渠道暢順、合作效果顯著的新機制，為推進粵港澳更緊密合作提供示范。

　　“先行區”是指在CEPA框架下進一步擴大開放，進一步發揮香港、澳門的自由港優勢，大力推進通關制度創新、科學技術創新、管理體制創新和發展模式創新，為港澳人員在橫琴就業、居住和自由來往提供便利，大力提升經濟社會發展的國際化水平，建設高水平的科技創新和產業化基地，在改革開放的重要領域和關鍵環節率先取得突破，為珠三角“科學發展、先行先試”創造經驗。

　　“新平臺”是指加強珠澳合作，大力吸納國外和港澳的優質發展資源，打造區域產業高地，通過研發和創意設計等高技術的轉移、擴散和外溢效應，促進珠三角和內地傳統產業的技術改造和優化升級。拓展澳門的產業發展和教育科研空間，促進澳門經濟適度多元發展。

　　“同是國家級新區，但橫琴的發展卻是有別于上海浦東新區、天津濱海新區。”橫琴新區的負責人劉佳在會上表示，《規劃》為橫琴的發展做了準確的定位，定位決定了橫琴的特殊性。

　　產業發展：

　　服務業占GDP的75%

　　國務院近日正式批準實施的《規劃》要求橫琴新區要加快轉變產業發展方式，優化產業結構，發展以高端服務業為主導的現代產業。在產業發展目標方面，把橫琴建設成為珠江口西岸地區的區域性創新平臺，服務港澳的商務服務和休閑旅游基地。

　　到2020年，第三產業增加值占地區生產總值的比重超過75%，達到世界發達國家以服務業為主導的中心城市水平；高新技術產業增加值占工業增加值的比重不低于80%。

　　在產業發展重點方面，充分發揮橫琴的區位、環境和政策優勢。

　　制度創新：

　　分線管理創新通關

　　昨日的發布會上，有關方面介紹，《規劃》政策中最大的亮點是提出實施“分線管理創新通關”，突破了內地現有通關制度。

　　橫琴新區的負責人介紹說，根據《規劃》的表述，“分線管理”，即將對現有的橫琴口岸功能進行調整，實施人員、交通運輸工具和貨物進出境查驗功能分開，人員和交通工具的通關仍按目前通關模式運作放在一線查驗，貨物的進出境查驗功能后移至二線。

　　據介紹，橫琴與澳門之間的口岸設定為“一線管理”(現橫琴口岸)，對進出境人員查驗，保持目前查驗模式不變。

　　橫琴島與內地之間設定為“二線管理”(新設立通道)，主要承擔進出境貨物的報關、報檢等查驗監管功能，將原在一線口岸對進出境貨物監管查驗功能移到二線，在二線完成監管查驗。

　　發展目標：

　　開放活力智能生態島

　　《規劃》中明確指出橫琴新區的發展目標是，經過10到15年的努力，把橫琴建設成為連通港澳、區域共建的“開放島”，經濟繁榮、宜居宜業的“活力島”，知識密集、信息發達的“智能島”，資源節約、環境友好的“生態島”。

　　其中具體要實現的目標是到2015年，人口規模為12萬人，人均GDP為12萬元；到2020年，人口規模為28萬人，人均GDP為20萬元。

　　為保護橫琴的生態，《規劃》要求現有土地總面積106.46平方公里的橫琴島，其中山體、濕地等57.9平方公里劃為禁建區，并執行最高的環境保護標準和實施嚴格的環境保護舉措。

　　珠海市市長鐘世堅表示，橫琴產業發展與空間建設實施計劃預計11月底提交成果，以科學的規劃指導橫琴的開發。