市政府通報批評市國土資源局并啟動行政問責

　　原因：擅自改變規劃用途，把“綠地”變“住宅”

　　開發商將大塊土地一塊塊分割轉讓，原有規劃的綠地也遭到轉讓，市國土資源局在變更手續中，將小區綠地變更為住宅用地，嚴重侵犯業主合法權益，引發“民告官”行政案，致市政府在省、市兩級法院判決中敗訴。昨日，鄭州市政府決定，在全市范圍內通報批評鄭州市國土資源局，并責令該局追究本案中執法人員責任。據悉，這也是我市首次追究職能部門的敗訴責任。

　　土地轉手，新開發商要在公共綠地上蓋房子

　　燕鳳小區位于沈北路與玉鳳路口，省國有資產監督管理委員會監事祁慶元就住在這個小區內。他是這個小區的業主，也是這個“中原護綠第一案”的代理人。

　　他告訴記者，以前在燕鳳小區的8號樓和9號樓之間是一片公共綠地，在規劃許可證上為中心花園、托幼、公廁、垃圾站和熱交換站。然而從2004年發生了意外，土地被轉賣了，新的開發商要在這塊綠地上蓋高層住宅。新的開發商的理由很強硬，他們有政府頒發的合法土地證，上面標注的土地用途是住宅。

　　燕鳳小區的272戶業主十分不理解，聯合起來成立了護綠隊，除了派人每天輪流看守這塊綠地，還向河南省及鄭州市的多個職能部門反映。2007年，小區業主張明禮和李積賢代表272戶業主把市政府告上法庭。

　　回憶過去5年的歲月，祁慶元拿出了一摞小區綠地的照片，這里曾經被開發商毀壞。昨日記者來到現場看到，如今這里又變得郁郁蔥蔥，而這一切都是因為“護綠”所引發。

　　開發商玩“擦邊球”，取得土地證

　　說起這個小區的綠地，還要從開發商河南興豫房地產開發公司建設該小區說起。

　　1993年，鄭州市城市規劃局為興豫公司頒發建設用地規劃許可證，把小區內8號樓和9號樓之間的一塊地規劃為中心花園、托幼、公廁、垃圾站和熱交換站。1998年，燕鳳小區建成，市政府為興豫公司頒發了國有土地使用證，面積為75765平方米。

　　2003年，興豫公司將該證注銷，進行了土地分割，并取得新的國有土地使用證，該證所載土地面積為17711.4平方米，土地用途為住宅用地，其中包含這塊作為綠地的公共用地3787.3平方米。

　　2003年6月28日，興豫公司與河南省盛和置業發展有限公司簽訂土地轉讓協議，將這塊3787.3平方米的土地轉讓給盛和公司。依據兩個公司的申請，經市國土資源局審核后，市政府于2003年12月12日為盛和公司頒發了這塊土地證，土地用途為住宅。

　　市政府有關負責人告訴記者，其實開發商玩的是“擦邊球”，因為對于一大塊土地，土地證上只顯示土地的性質為住宅，并不會確切標注哪一小塊是公共用地。

　　在土地部門的審核下，原本是一塊公共綠地就這樣成了住宅用地，作為燕鳳小區的業主自然難以接受，因為這塊地作為小區綠地和配套用地，已經作為房地產項目開發成本計入房價，該綠地使用權歸全體業主所有。

　　市國土資源局擅自改變原規劃用途

　　“小區綠地及配套用地，應屬于小區全體業主的共有財產，是不允許單獨進行分割轉讓的，那樣將嚴重影響已經建成小區的使用功能。”祁慶元告訴記者。

　　為此，小區業主在法庭上指出，市政府不應該在盛和公司無用地規劃許可證的情況下，為新開發商辦理并頒發土地使用許可證，其程序違法，實體侵權。

　　2007年6月和2009年2月，鄭州市中院和省高院一審、二審分別判決鄭州市政府敗訴，撤銷市國土資源局頒發的土地證。

　　法院認為，爭議的土地系盛和公司從興豫公司受讓而來，根據雙方轉讓合同的約定，盛和公司也應承受該土地上的權利和義務，而根據規劃許可證記載，這里屬于小區的綠地和配套設施。市國土資源局在辦理變更登記中，未經市城市規劃行政主管部門批準同意，擅自改變原規劃用途，致使市政府違法頒發第0597號土地證，違反我國《土地管理法》第五十六條規定。

　　據悉，《土地管理法》第五十六條規定“在城市規劃區改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意”。

　　市政府啟動行政問責，追究市國土資源局責任

　　昨日，鄭州市政府決定，在全市范圍內通報批評鄭州市國土資源局，并啟動行政問責，責令該局追究本案中工作人員和執法人員責任，并將相關處理結果上報市政府。

　　同時，市政府強調，市國土資源局要從敗訴案件中查找原因，進行部門政風和行政執法整頓，加強業務培訓，強化行政執法隊伍建設，切實提高行政執法質量。

　　市政府法制局有關負責人介紹，近年來，鄭州市每年行政訴訟案件平均在1000件左右，“民告官”行政訴訟勝訴率為30%至35%，主要涉及土地、勞動、工商以及拆遷等執法活動，而這幾年市政府平均每年有100余次成為法庭被告或行政復議的被申請人，被判敗訴的情況時有發生。其中不少是因為受了政府各部門違法行政行為的“拖累”。

　　為了減少市政府替職能部門“背黑鍋”的情形，鄭州市政府今年連續出臺了多項制度，比如要求職能部門在以市政府名義執法時，事先要經法制部門審核；如果行政機關在“民告官”案件中敗訴，要依法處理致使敗訴的相關責任人。

　　對于政府追究職能部門敗訴責任，業主連說“應該”

　　對于市政府首次追究職能部門敗訴責任，祁慶元連說了三個“應該”。

　　祁慶元說，這次事件說明有關部門存在有法不依的突出問題。“政府追究職能部門敗訴責任，體現了政府有錯就糾的作風，也給予那些有法不依的職能部門一個教訓。”祁慶元說。

　　“市民認為執法機關某些處罰不當，可以直接告到法院，如果執法機關輸了，不但要糾正執法，還要追究當事人的責任。”市政府法制局負責人表態。(晚報記者 孫娟 實習生 邢夢琪/文 晚報記者 白韜/圖)