(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))

　　文/馬莉 紀(jì)學(xué)龍 本刊記者/王維博

　　9月1日，審計(jì)署在其官方網(wǎng)站上公告了2009年第12號(hào)審計(jì)結(jié)果，涉及54個(gè)部門、單位上一年度的預(yù)算執(zhí)行與其他財(cái)政收支情況。審計(jì)公告包括擠占挪用和轉(zhuǎn)移財(cái)政資金、多報(bào)多領(lǐng)財(cái)政資金，以及違規(guī)收費(fèi)等，其中最受關(guān)注的名單中出現(xiàn)了審計(jì)署和部分中共中央直屬機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)悉，此次共審計(jì)56個(gè)部門，只有解放軍、武警兩個(gè)部門暫未公布，而中共中央對(duì)外宣傳辦公室、中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等中直機(jī)關(guān)則是首次披露。

　　被稱為“鐵面審計(jì)長(zhǎng)”的李金華卸任時(shí)說(shuō)：“可以肯定，我離開之后，審計(jì)風(fēng)暴還會(huì)繼續(xù)下去。”話音未落，5個(gè)月后，繼任署長(zhǎng)劉家義交出一份中央部門293億的審計(jì)報(bào)告。從2004年的32個(gè)部門到2008年的54個(gè)部門，審計(jì)的范圍在進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大。

　　而此次審計(jì)中直機(jī)關(guān)被認(rèn)為是對(duì)中共高層 “審計(jì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱” 精神的貫徹。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院馬海濤院長(zhǎng)認(rèn)為：“這與中國(guó)公共財(cái)政改革的訴求是一致的”。

　　財(cái)政部預(yù)算制度建設(shè)目標(biāo)正是“凡是公共權(quán)力都應(yīng)該依法進(jìn)行監(jiān)督，凡是公共資金的使用都必須依法進(jìn)行審計(jì)”。“審計(jì)中直機(jī)關(guān)也反映了審計(jì)職責(zé)逐步到位，表明財(cái)政預(yù)算公開的透明度與公正性的進(jìn)一步強(qiáng)化。”馬海濤院長(zhǎng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“首次公開正是見證這些良好趨勢(shì)的一個(gè)信號(hào)。”

　　從常規(guī)審計(jì)到績(jī)效審計(jì)

　　與一般的審計(jì)指向“錢是怎么花的”不同，此次審計(jì)考量的重點(diǎn)落在“花錢的效果”上。

　　從2008年起，國(guó)家審計(jì)署提出“績(jī)效規(guī)劃”，從2008年至2012年，審計(jì)工作正由違規(guī)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)的全面過(guò)渡。將對(duì)中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，然后將農(nóng)業(yè)、金融、財(cái)政等專業(yè)審計(jì)領(lǐng)域引入績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)。

　　審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，績(jī)效審計(jì)要把這個(gè)單位、部門、領(lǐng)域的老底給揭出來(lái)，把根本原因分析出來(lái)。

　　去年11月，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央出臺(tái)4萬(wàn)億的振興計(jì)劃，這筆錢怎么花旋即成為輿論關(guān)注所在。今年上半年，審計(jì)署開始部署審計(jì)全國(guó)范圍各地新增投資項(xiàng)目，希望弄清楚有多少違規(guī)投資項(xiàng)目搭上“4萬(wàn)億”的車。5月份發(fā)布的《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計(jì)情況》中，審計(jì)署就已發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率較低，有的甚至只有48%。

　　《中國(guó)新聞周刊》記者采訪中了解到，目前，審計(jì)署駐地方特派辦已進(jìn)駐一些大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)調(diào)查“4萬(wàn)億”政策配套的項(xiàng)目貸款資金是否流入股市。部分受訪銀行人士指出，一些來(lái)歷可疑的信貸資金已開始“聞風(fēng)而逃”。

　　今年1月4日，審計(jì)署就發(fā)布抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)情況公告，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地區(qū)抗震救災(zāi)物資存在積壓或不適用的情況。臨近奧運(yùn)一周年，審計(jì)署發(fā)布報(bào)告稱，北京奧運(yùn)會(huì)沒有發(fā)現(xiàn)重大損失浪費(fèi)、違法違規(guī)問題，但存在部分違規(guī)招標(biāo)情況。

　　2008年8月，劉家義在向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告工作時(shí)表示，今后的審計(jì)工作將“注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理。”

　　“根本還在于公共預(yù)算的改革，” 中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)蔡定劍在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，“在于將公共預(yù)算具體、細(xì)化、公開，以效果為導(dǎo)向，將責(zé)任明確，做績(jī)效預(yù)算導(dǎo)向的預(yù)算編制計(jì)劃。”

　　審計(jì)獨(dú)立

　　9月7日，審計(jì)署公布《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則(2009年版征求意稿)》，進(jìn)一步細(xì)化審計(jì)獨(dú)立性條文，而審計(jì)獨(dú)立性問題一直是現(xiàn)行審計(jì)體制爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。

　　與國(guó)外的審計(jì)機(jī)關(guān)大多都獨(dú)立于政府之外不同，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署于1984年9月15日成立，隸屬于國(guó)務(wù)院，因此其獨(dú)立性一直備受關(guān)注。

　　審計(jì)署研究所一位專家接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，審計(jì)署隸屬于國(guó)務(wù)院，優(yōu)勢(shì)在于可以很快集中所需人力物力，在國(guó)務(wù)院支持下很快可以開展工作。若建立初期隸屬于人大，每次都需要開會(huì)審議，工作效率會(huì)受影響。

　　“行政型審計(jì)體制存在獨(dú)立性不足的弊端，但審計(jì)署隸屬于國(guó)務(wù)院也算符合改革開放初期的實(shí)際。”蔡定劍認(rèn)為，審計(jì)的改革方向是由行政審計(jì)向立法審計(jì)模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人大的作用，健全人大的制度建設(shè)。

　　歷次“審計(jì)風(fēng)暴”也推動(dòng)著中國(guó)的審計(jì)獨(dú)立性的改革進(jìn)程。

　　2003年6月，在政務(wù)透明的輿論推力下，時(shí)任審計(jì)長(zhǎng)的李金華首次全文公布了涉及財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)委、教育部等重要部門的審計(jì)報(bào)告，大批中央部委被公開曝光。此后5年里，審計(jì)署共向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果6千多篇，開展16萬(wàn)個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。

　　2005年，國(guó)家審計(jì)署提出“審計(jì)要強(qiáng)化問責(zé)意識(shí)”，掀起新一輪審計(jì)問責(zé)風(fēng)暴，當(dāng)年被審計(jì)單位上繳財(cái)政各項(xiàng)資金11.83億元，追回和歸還各類被擠占挪用的資金41.64億元，213人受到處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。

　　2006年，審計(jì)獨(dú)立性、問責(zé)制度化、法制化同步加快，審計(jì)署提出今后審計(jì)監(jiān)督將更注重完善監(jiān)督機(jī)制、注重審計(jì)問題的整改落實(shí)。當(dāng)年修訂的《審計(jì)法》也增加了向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)情況。

　　審計(jì)范圍有序擴(kuò)大

　　“對(duì)中直機(jī)關(guān)以及自身的監(jiān)督歷年都在審計(jì)范圍內(nèi)。”蔡定劍對(duì)《中國(guó)新聞周刊》解釋。審計(jì)署依據(jù)《審計(jì)法》與《預(yù)算法》對(duì)公有資金進(jìn)行依法審計(jì)，《預(yù)算法》中，中央預(yù)算由包含黨政組織的中央各部門組成。因此，中直機(jī)關(guān)顯然在審計(jì)范圍內(nèi)。

　　審計(jì)署的一位工作人員向《中國(guó)新聞周刊》透露，公開政務(wù)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大彰顯了審計(jì)結(jié)果公開的力度與透明度。

　　“事實(shí)上，審計(jì)署歷年都受組織部門委托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但是暫時(shí)沒有公告結(jié)果。”上述工作人員稱，下一步審計(jì)署的工作重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上。

　　近年來(lái)，隨著對(duì)管理部門的審計(jì)力度增大，對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也在加快推進(jìn)中。2005年建立試點(diǎn)將省部級(jí)高官納入審計(jì)監(jiān)督范圍，2006年10多名省部級(jí)高官被審計(jì)，2008年更是擴(kuò)大到對(duì)34000多名黨政機(jī)關(guān)或企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而劉家義的表態(tài)引發(fā)更多人對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化改革的關(guān)注。

　　審計(jì)署最新公布的《審計(jì)準(zhǔn)則》將審計(jì)業(yè)務(wù)劃分三類，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)單獨(dú)歸類，旨在履行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督與約束。此次準(zhǔn)則印證了學(xué)者的判斷，表明審計(jì)工作范圍正有計(jì)劃循序擴(kuò)大，向細(xì)化與專業(yè)化發(fā)展。

　　此前公布的審計(jì)署立法計(jì)劃也表明，審計(jì)法實(shí)施條例中或許會(huì)增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)審計(jì)將常規(guī)化、常態(tài)化，“審計(jì)也將遍布生活每個(gè)細(xì)節(jié)。”審計(jì)署研究院一位專家說(shuō)。★