東北地區振興規劃

　　2007年8月2日，東北地區振興規劃獲得國務院正式批復，明確了今后10到15年時間里，東北振興的整體目標框架。即在今后10到15年的時間里，東北將會建成我國重要的具有國際競爭力的裝備制造業基地、國家新型原材料和能源保障基地、國家重要的商品糧和農牧業生產基地、國家重要的技術研發與創新基地，以及國家生態安全的重要保障區域。

　　圍繞著“四基地一保障區”的東北振興目標，一個嶄新的更為合理的區域協調發展新格局正在東北形成，比如哈大齊工業走廊、長吉圖開放先導區、遼寧“五點一線”等。

　　“東北老工業基地振興戰略實施5年多來，效果明顯。”中國人民銀行行長助理李東榮在8月份召開的東北金融高層論壇會上說，“今年上半年，東北三省經濟企穩回升態勢明顯，成為我國增長最快、形勢最好的地區之一。黑龍江、吉林、遼寧實現GDP分別增長8.9%、11.7%和11.5%，均高于全國7.1%的增幅。”

　　從2003年9月中央出臺《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略若干意見》以來，東北正在發生著深刻的變化。無論是重新煥發生機的百年老廠，還是銳意進取的新興產業，都讓人們切實感受到實施振興戰略后東北走過的道路。

　　成也“計劃”，敗也“計劃”

　　以黑龍江、吉林、遼寧三省為主的“東北”，在計劃經濟年代， 曾以資源豐富、重工業發達而聞名全國，對新中國向工業化國家邁進有著扛鼎之功。但是，自“一五”開始以及整個計劃經濟年代，東北在做出巨大貢獻的同時，一系列的問題也開始暴露出來：不科學的經濟結構、企業沉重的社會負擔、資源開發殆盡而缺乏接續產業……所有問題根源都指向長期實行計劃經濟造成的連鎖反應。

　　沈陽，鐵西區，這里可以說是東北老工業基地半個多世紀來興衰沉浮的縮影。

　　鐵西區曾經集中了232家大中型國有企業、30多萬產業工人。“一五”和“二五”時期，新中國將六分之一的財力傾注在這里。第一臺車削普通機床、第一臺125萬噸擠壓機、第一架噴氣式飛機等100多個“新中國第一”從這里生產出來。

　　改革開放之后，尤其在上個世紀90年代，企業在轉型中遇到了巨大的挑戰和挫折，出現了大批國有企業倒閉、大量職工下崗的現象。當時，這已經成為東北地區共同的問題，被學界謂之“東北現象”。

　　據統計，到2001年，鐵西區五分之四的工業企業處于停產和半停產狀態。國有企業資產負債率高達90%，負債總額達300億元。30多萬國企職工中，有10多萬人下崗。

　　這里曾希望引進外部資金來改變企業的困境。從1986年到2002年，鐵西區一共獲得350億元財政撥款和貸款，卻依舊步履蹣跚。

　　“就生產線改造生產線，就生產車間改造生產車間，這樣并不能從根本上改造老工業基地。必須從體制、機制創新的角度進行綜合性和整體性改造。”沈陽市發改委總經濟師劉偉奇說。

　　更有人作出形象的比喻：“鐵西區就像一個裝滿家具的舊房子，這樣的房子有兩大致命的問題，一是格局無法改變，二是無法添置新家具，唯一的出路只有搬家。”

　　“張士經濟技術開發區是緊鄰鐵西區的國家級開發區，把鐵西區的企業搬遷到開發區，籌集的資金，使困擾企業的冗員問題、內債外債問題和企業發展的問題得到了徹底的解決，企業真正獲得了新生。同時，也壯大了開發區工業企業的實力。”鐵西區一位副區長介紹說。

　　沈陽拖拉機廠曾是鐵西區的虧損大戶，2003年，這個占地24萬平方米的拖拉機廠從鐵西搬到張士，得到了2.4億元的流動資金，并重新組建了一個企業——沈陽農機總公司，企業開始了新的發展之路。

　　2006年，經過重組的沈陽機床集團也從鐵西區遷入新區，這是該廠歷史上最大的一次技術改造，其主要資金來源不是像過去那樣靠貸款，而是主要來源于企業的土地置換。

　　2003年9月以來，鐵西區相繼有130多家大中型企業走上了搬遷之路，進而邁上了發展的新臺階。

　　而今，老鐵西有了一個新的名字——鐵西新區，沈陽市因此于2007年榮獲“鐵西老工業基地調整改造暨裝備制造業發展示范區”稱號。

　　當鐵西區發生巨大變化的時候，在黑龍江、吉林，也同樣進行著大規模的國企改制、改造，也同樣發生著“脫胎換骨”的質變。

　　黑龍江齊齊哈爾的中國第一重型機械集團，2002年還是虧損2000多萬元的企業，這幾年銷售額年均增長50%，年利潤已達十幾億元。

　　長春中國第一汽車集團公司在振興東北的進程中，注重自主品牌的發展與創新，在擁有“解放”、“紅旗”和“夏利”三大自主品牌之后，2005年8月18日，“奔騰”又亮相市場。目前，一汽在向生產規模年產200萬輛汽車目標邁進的同時，還要達到自主品牌占一半的目標。

　　東北振興戰略實施以來，在一批老國企煥發生機的同時，一些依賴資源生存的城市也開始走上可持續發展之路。

　　黑龍江省伊春市是典型的林業資源型城市，2006年1月4日，國有林權制度改革的試點工作正式在這里破題。這項與1978年中國農村推行的家庭聯產承包責任制一脈相承的改革措施，讓林業職工合法獲得了國有林的承包經營權，并可以轉讓、繼承和變賣。現在，伊春已經有6000多戶林業職工簽訂了8萬公頃林地的承包合同。承包后，這些林地的森林覆蓋率超過年均增長4%的預定目標。

　　而阜新這座因煤而興的城市，則在尋求經濟轉型的過程中，結合自身優勢選擇了發展現代農業和農產品精深加工業。此舉吸引了雙匯和伊利兩家企業，它們分別于2003年和2006年到阜新落戶。

　　像伊春、阜新一樣，在東北，許多曾一度因衰落而焦慮的城市，在振興戰略中實現了經濟的恢復和發展的有條不紊，大量下崗失業人員重新獲得了寶貴的工作。

　　在傳統國企重振雄風的同時，一大批包括生物、醫藥、光電子、新能源技術等在內的高新產業在東北開始大量出現，并飛速發展。（郭強）