記者今天(17日)從寧夏銀川市紀檢監察部門獲悉，《銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》實施百余天來，已有一百多人和23個單位被問責。

　　據悉，被銀川市各級紀檢部門問責的主要集中在考勤、執行重要決策不力、處置群體事件不當3類行為中。其中，免去職務5人，調離崗位1人；警示談話12人，效能告誡19人，誡勉談話25人；考核扣分2人，取消評先評優資格15人，通報批評40人。

　　“君子之德風，小人之德草，草上之風，必偃。”

　　寧夏銀川市市委常委、紀委書記左新軍對孔子的這句話感觸很深：“上層的道德好比風，平民百姓的言行表現像草，風吹在草上，草一定順著風的方向倒。為政階層必須以自己的良好行為作出表率，正己，然后才能教化百姓。因此，銀川市出臺的‘問責辦法’必將有力推動行政執行力的提升。”

　　左新軍向記者提到的這一“問責辦法”的全稱是《銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》。辦法自6月1日起開始實施，截至今天，已實施了109天，共有一百余人被問責。這場發自大西北的“問責風暴”，因為開啟了輕微違紀違規行為問責的先河，將“小事”乃至屬于道德范疇的行為納入問責范圍，而引來了社會的矚目。

　　一些公職人員經常大錯不犯、小錯不斷，上班打游戲、聊天、遲到早退，“臉難看，事難辦”……已有的黨紀政紀等對這些小過失行為鞭長莫及。銀川問責新規針對的正是這些機關“頑疾”

　　“銀川市效能辦在對行政中心電子考勤刷卡情況查訪時，現場查到15名代人或找人刷卡者。隨即，銀川市紀委對所涉及的4家單位予以問責，并對這15人予以通報批評，給予效能告誡，取消15人年底‘優秀公務員’和‘先進個人’的評選資格。

　　“前不久，因銀川市賀蘭縣南梁臺子農牧場相關負責人的不當行為，導致30多名群眾集體信訪，經該縣縣委和紀委雙重‘問責’，8月16日，該縣4名干部被免職，成為‘問責辦法’實施以來被給予最嚴厲處分的個案。”

　　向記者舉了上述兩個例子后，左新軍有些激動地說：“簡單地講，出臺‘問責辦法’就是要通過嚴厲問責的途徑徹底解決一些機關長期存在的‘頑疾’。”

　　據介紹，機關“中梗阻”是個老問題：上層領導、基層群眾想發展、盼發展的意愿都很強烈，但經常是“上下兩頭急，中間不作為”。長期以來，黨政機關及其工作人員，一旦發生違法違紀行為，有國家法律和黨紀政紀處理。但有些公職人員經常大錯不犯，小錯不斷，上班時間打游戲、聊天、遲到、早退，對前來辦事群眾態度生硬，對上級部門的決策項目執行不力，效率低下，部門間辦事協調不暢……這些發生在黨政機關干部中的非違紀行為難以禁止，嚴重影響機關工作人員形象，降低了機關工作效率。

　　由于缺乏制定懲戒行為條例的權力，紀檢監察機關對大錯不犯、小錯不斷的少數干部管理無據、批評無力、懲處不夠，頗為無奈。已有的黨紀、政紀、“五條禁令”等只是著力解決干部作風方面存在的突出問題，對存在的小過失行為則鞭長莫及。

　　正是在這樣的背景下，今年6月1日，銀川市紀委、監察局醞釀出臺了《銀川市黨和國家機關及其工作人員不當行為問責辦法》。

　　和前段時間在全國各地掀起的“問責風暴”所不同的是，銀川的“問責辦法”更注重“從小事問責，從細微處立規矩”，以達到“促使干部轉變作風，增強責任心”的目的。

　　左新軍說，出臺“問責辦法”就是要規范銀川市黨政機關及其工作人員的行政行為，用問責提高執行力、用問責促進干部負責、用問責提升服務水平，確保問責有效、問責有據、追究有力。他認為，問責辦法的制定實行，也彌補了現有法律監督和紀律監督的不足，補充了行政監督手段，使解決行政不作為、亂作為問題有了責任追究的依據。

　　“問責辦法”開啟了對輕微違紀違規行為實施問責的先河，不盡職、推諉扯皮等行為也要被問責；首次把法院、檢察院等納入問責對象范圍；對道德行為失范予以問責，在全國也是首創

　　負責起草“問責辦法”的銀川市紀委常委亢晟向記者詳細介紹了“問責辦法”與眾不同的地方。

　　“‘問責辦法’賦予了‘問責’新的含義，開啟了對輕微的違紀違規行為實施問責的先河。”亢晟說，從外延上看，比行政問責制的含義更為寬泛，除了過錯問責，還包括非過錯問責，不盡職、推諉扯皮等尚不構成黨政紀處分的違紀違規行為，也要以組織處理的方式予以問責。

　　其次是問責對象覆蓋面廣，分為9大類，包括黨政機關及其工作人員，民主黨派、群眾團體等機關及其工作人員，具有公共事務管理職能的事業組織及其工作人員和參照公務員管理的事業單位及其工作人員，還“首次把法院、檢察院、群眾團體等機關及其工作人員納入問責對象范圍”。

　　另一個特別之處是，“‘問責辦法’規定對道德行為失范予以問責，在全國也是首創”。亢晟介紹說，“問責辦法”規定，道德行為失范，有損機關工作人員形象，不遵守公民道德規范和公務員道德準則；不遵守公共秩序、舉止不端、言行失德的；在辦公場所吵鬧，鬧無原則糾紛，影響工作秩序的；上班期間衣冠不整潔，經規勸不糾正的；能救助而不救助，有條件實施見義勇為行為而不實施的應予以問責。

　　此外，“不認真辦理新聞媒體、市政府專線電話或行風熱線反映的問題的”，也會被問責。

　　據介紹，問責結果將納入目標責任制考核和公務員實績考核。問責的形式包括：警示談話；效能告誡；誡勉談話；考核扣分；公開道歉；取消評先、優資格；通報批評；調離崗位；暫停職務；建議免職。問責方式可以獨立適用，也可以合并適用。單位一年內被問責2次以上或者工作人員一年內被問責5人次以上的，對單位主要負責人和分管領導予以問責。