記者今天(17日)從寧夏銀川市紀(jì)檢監(jiān)察部門獲悉，《銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》實(shí)施百余天來，已有一百多人和23個(gè)單位被問責(zé)。

　　據(jù)悉，被銀川市各級紀(jì)檢部門問責(zé)的主要集中在考勤、執(zhí)行重要決策不力、處置群體事件不當(dāng)3類行為中。其中，免去職務(wù)5人，調(diào)離崗位1人；警示談話12人，效能告誡19人，誡勉談話25人；考核扣分2人，取消評先評優(yōu)資格15人，通報(bào)批評40人。

　　“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃。”

　　寧夏銀川市市委常委、紀(jì)委書記左新軍對孔子的這句話感觸很深：“上層的道德好比風(fēng)，平民百姓的言行表現(xiàn)像草，風(fēng)吹在草上，草一定順著風(fēng)的方向倒。為政階層必須以自己的良好行為作出表率，正己，然后才能教化百姓。因此，銀川市出臺的‘問責(zé)辦法’必將有力推動(dòng)行政執(zhí)行力的提升。”

　　左新軍向記者提到的這一“問責(zé)辦法”的全稱是《銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》。辦法自6月1日起開始實(shí)施，截至今天，已實(shí)施了109天，共有一百余人被問責(zé)。這場發(fā)自大西北的“問責(zé)風(fēng)暴”，因?yàn)殚_啟了輕微違紀(jì)違規(guī)行為問責(zé)的先河，將“小事”乃至屬于道德范疇的行為納入問責(zé)范圍，而引來了社會的矚目。

　　一些公職人員經(jīng)常大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷，上班打游戲、聊天、遲到早退，“臉難看，事難辦”……已有的黨紀(jì)政紀(jì)等對這些小過失行為鞭長莫及。銀川問責(zé)新規(guī)針對的正是這些機(jī)關(guān)“頑疾”

　　“銀川市效能辦在對行政中心電子考勤刷卡情況查訪時(shí)，現(xiàn)場查到15名代人或找人刷卡者。隨即，銀川市紀(jì)委對所涉及的4家單位予以問責(zé)，并對這15人予以通報(bào)批評，給予效能告誡，取消15人年底‘優(yōu)秀公務(wù)員’和‘先進(jìn)個(gè)人’的評選資格。

　　“前不久，因銀川市賀蘭縣南梁臺子農(nóng)牧場相關(guān)負(fù)責(zé)人的不當(dāng)行為，導(dǎo)致30多名群眾集體信訪，經(jīng)該縣縣委和紀(jì)委雙重‘問責(zé)’，8月16日，該縣4名干部被免職，成為‘問責(zé)辦法’實(shí)施以來被給予最嚴(yán)厲處分的個(gè)案。”

　　向記者舉了上述兩個(gè)例子后，左新軍有些激動(dòng)地說：“簡單地講，出臺‘問責(zé)辦法’就是要通過嚴(yán)厲問責(zé)的途徑徹底解決一些機(jī)關(guān)長期存在的‘頑疾’。”

　　據(jù)介紹，機(jī)關(guān)“中梗阻”是個(gè)老問題：上層領(lǐng)導(dǎo)、基層群眾想發(fā)展、盼發(fā)展的意愿都很強(qiáng)烈，但經(jīng)常是“上下兩頭急，中間不作為”。長期以來，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，一旦發(fā)生違法違紀(jì)行為，有國家法律和黨紀(jì)政紀(jì)處理。但有些公職人員經(jīng)常大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷，上班時(shí)間打游戲、聊天、遲到、早退，對前來辦事群眾態(tài)度生硬，對上級部門的決策項(xiàng)目執(zhí)行不力，效率低下，部門間辦事協(xié)調(diào)不暢……這些發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)干部中的非違紀(jì)行為難以禁止，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)工作人員形象，降低了機(jī)關(guān)工作效率。

　　由于缺乏制定懲戒行為條例的權(quán)力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的少數(shù)干部管理無據(jù)、批評無力、懲處不夠，頗為無奈。已有的黨紀(jì)、政紀(jì)、“五條禁令”等只是著力解決干部作風(fēng)方面存在的突出問題，對存在的小過失行為則鞭長莫及。

　　正是在這樣的背景下，今年6月1日，銀川市紀(jì)委、監(jiān)察局醞釀出臺了《銀川市黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》。

　　和前段時(shí)間在全國各地掀起的“問責(zé)風(fēng)暴”所不同的是，銀川的“問責(zé)辦法”更注重“從小事問責(zé)，從細(xì)微處立規(guī)矩”，以達(dá)到“促使干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)責(zé)任心”的目的。

　　左新軍說，出臺“問責(zé)辦法”就是要規(guī)范銀川市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，用問責(zé)提高執(zhí)行力、用問責(zé)促進(jìn)干部負(fù)責(zé)、用問責(zé)提升服務(wù)水平，確保問責(zé)有效、問責(zé)有據(jù)、追究有力。他認(rèn)為，問責(zé)辦法的制定實(shí)行，也彌補(bǔ)了現(xiàn)有法律監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督的不足，補(bǔ)充了行政監(jiān)督手段，使解決行政不作為、亂作為問題有了責(zé)任追究的依據(jù)。

　　“問責(zé)辦法”開啟了對輕微違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)施問責(zé)的先河，不盡職、推諉扯皮等行為也要被問責(zé)；首次把法院、檢察院等納入問責(zé)對象范圍；對道德行為失范予以問責(zé)，在全國也是首創(chuàng)

　　負(fù)責(zé)起草“問責(zé)辦法”的銀川市紀(jì)委常委亢晟向記者詳細(xì)介紹了“問責(zé)辦法”與眾不同的地方。

　　“‘問責(zé)辦法’賦予了‘問責(zé)’新的含義，開啟了對輕微的違紀(jì)違規(guī)行為實(shí)施問責(zé)的先河。”亢晟說，從外延上看，比行政問責(zé)制的含義更為寬泛，除了過錯(cuò)問責(zé)，還包括非過錯(cuò)問責(zé)，不盡職、推諉扯皮等尚不構(gòu)成黨政紀(jì)處分的違紀(jì)違規(guī)行為，也要以組織處理的方式予以問責(zé)。

　　其次是問責(zé)對象覆蓋面廣，分為9大類，包括黨政機(jī)關(guān)及其工作人員，民主黨派、群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)及其工作人員，具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)組織及其工作人員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位及其工作人員，還“首次把法院、檢察院、群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)及其工作人員納入問責(zé)對象范圍”。

　　另一個(gè)特別之處是，“‘問責(zé)辦法’規(guī)定對道德行為失范予以問責(zé)，在全國也是首創(chuàng)”。亢晟介紹說，“問責(zé)辦法”規(guī)定，道德行為失范，有損機(jī)關(guān)工作人員形象，不遵守公民道德規(guī)范和公務(wù)員道德準(zhǔn)則；不遵守公共秩序、舉止不端、言行失德的；在辦公場所吵鬧，鬧無原則糾紛，影響工作秩序的；上班期間衣冠不整潔，經(jīng)規(guī)勸不糾正的；能救助而不救助，有條件實(shí)施見義勇為行為而不實(shí)施的應(yīng)予以問責(zé)。

　　此外，“不認(rèn)真辦理新聞媒體、市政府專線電話或行風(fēng)熱線反映的問題的”，也會被問責(zé)。

　　據(jù)介紹，問責(zé)結(jié)果將納入目標(biāo)責(zé)任制考核和公務(wù)員實(shí)績考核。問責(zé)的形式包括：警示談話；效能告誡；誡勉談話；考核扣分；公開道歉；取消評先、優(yōu)資格；通報(bào)批評；調(diào)離崗位；暫停職務(wù)；建議免職。問責(zé)方式可以獨(dú)立適用，也可以合并適用。單位一年內(nèi)被問責(zé)2次以上或者工作人員一年內(nèi)被問責(zé)5人次以上的，對單位主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)予以問責(zé)。