“在中國行善其實(shí)很不容易！”在今天舉行的中國慈善事業(yè)發(fā)展研討會(huì)上，有官員、學(xué)者如此感嘆。這不是說中國人缺乏善心、不想幫助人，而是指在當(dāng)前制度下“善門難開，善門難進(jìn)”的尷尬。“我們應(yīng)該反思，為什么慈善機(jī)制落后于整個(gè)社會(huì)的慈善熱情？”民政部社會(huì)福利和慈善促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀說。

　　慈善心被不方便的制度扼殺

　　雖然中國有扶危濟(jì)困的悠久傳統(tǒng)，但是，這種傳統(tǒng)卻未能發(fā)展為現(xiàn)代意義上的平民慈善。在多數(shù)情況下，人們的慈善心被不方便的制度扼殺了。

　　2007年，美國的善款總額達(dá)到了3064億美元，而中國只有309億元人民幣。雖然2008年善款過了千億大關(guān)，但是也只占到GDP的0.4%。

　　中國社科院首部慈善發(fā)展藍(lán)皮書指出，中國的慈善機(jī)構(gòu)尚處于初級(jí)階段，不僅數(shù)量十分有限，而且行政化色彩濃厚，遠(yuǎn)沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，沒有專門提供慈善服務(wù)的人和機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于成立慈善組織的種種難處，北京市非營利研究發(fā)展中心理事商玉生深有體會(huì)。1988年，他準(zhǔn)備以個(gè)人名義，用個(gè)人資金，建立一個(gè)專業(yè)基金會(huì)——吳作人美術(shù)基金會(huì)，當(dāng)時(shí)，《基金會(huì)管理辦法》已經(jīng)公布。申請(qǐng)遞交給了主管這事的部門，該部門領(lǐng)導(dǎo)一口回絕，而那番話，商玉生說他20年不忘。

　　第一句是：“吳作人有錢，捐給政府不就完了嗎，干什么搞基金會(huì)？”第二句是：“申請(qǐng)建立基金會(huì)的人多了，不可能都批準(zhǔn)。”最后，商玉生還是通過關(guān)系才成立了基金會(huì)。商玉生說，現(xiàn)在環(huán)境雖然有了變化，但仍然不盡如人意。

　　捐款“四不見”

　　有一個(gè)天津人曾給唐山大地震中的孤兒捐了一筆巨款，媒體找到他問：你知道自己捐出的錢的用途嗎？他說：不知道，也沒有辦法知道。這是許多人捐款后最困惑的事。

　　中國南都公益基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐永光歸納了災(zāi)后捐款的“四不見”：

　　第一，捐贈(zèng)人看不見捐款到底用在哪里。學(xué)者的研究表明，只有4.7%的捐款人知道捐款的用途。有媒體曾調(diào)查了1000多個(gè)捐款人，說知道捐款用到哪里的，只占0.61%。

　　第二，災(zāi)區(qū)群眾看不出哪些是捐款。面對(duì)發(fā)放的救災(zāi)款，災(zāi)區(qū)群眾只知道是政府發(fā)的，并不知道其中哪些是捐款。

　　第三，災(zāi)區(qū)政府看不到捐款在哪里。很多災(zāi)區(qū)政府說沒有那么多捐款，因?yàn)閷?duì)口援建的財(cái)政的錢其實(shí)就是捐款。

　　第四，民間公益服務(wù)看不見。

　　這四種“看不見”對(duì)國內(nèi)慈善發(fā)展傷害很大。北京大學(xué)公民研究中心主任高丙中說，慈善如果只是解決眼下的問題，那僅是第一個(gè)層次，它更重要的社會(huì)功能應(yīng)該是建立一種特殊的社會(huì)聯(lián)系，讓捐助方和被捐助方建立起關(guān)愛與感恩的關(guān)系。

　　“捐款后，錢做什么了也不知道，受贈(zèng)的人也不知道誰在幫助他，這就可惜了。”高丙中說。

　　徐永光認(rèn)為，這種“看不見”的結(jié)果是歷史造成的，不要簡(jiǎn)單地批評(píng)誰對(duì)，誰不對(duì)，但有必要去改變它。

　　慈善組織要不要吃財(cái)政飯

　　最近，中華慈善總會(huì)的一家下屬機(jī)構(gòu)向會(huì)長(zhǎng)范寶俊“報(bào)喜”，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣�府為表示�?duì)慈善事業(yè)的重視，把市里的慈善會(huì)變成了全額撥款單位，從此吃上皇糧不愁經(jīng)費(fèi)了，大家都很高興，范寶俊卻哭笑不得：民間機(jī)構(gòu)怎么能變成事業(yè)單位？

　　范寶俊在中華慈善總會(huì)工作了整整8個(gè)年頭。他深知慈善事業(yè)的發(fā)展沒有廣大人民群眾的參與就不能稱為慈善事業(yè)，慈善事業(yè)本身是群眾的事業(yè)，不屬于政府行為，所以看到許多民間組織找到“婆家”吃財(cái)政飯，范寶俊心里很不是滋味。

　　前一段時(shí)間，有消息說，給汶川地震災(zāi)區(qū)的捐款很大一部分進(jìn)入了地方政府的財(cái)政。對(duì)此，范寶俊也表示值得商榷。“捐贈(zèng)款列入財(cái)政中，就不容易說清楚做什么了，拿去修路、修橋都可以。”

　　不過，清華大學(xué)NGO研究所教授鄧國勝則認(rèn)為，捐款進(jìn)財(cái)政有一定的合理性。“據(jù)我們調(diào)查，大部分老百姓還是覺得捐款由政府來花更放心，另外也確實(shí)有很多公益慈善的組織能力不夠。”但他也擔(dān)心，這種做法有可能擠壓民間慈善組織的發(fā)展空間。

　　眼下，如何定位慈善組織和政府的關(guān)系確實(shí)是一個(gè)難題。中國社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)提出，我國的慈善組織往往因?yàn)楹驼�府的關(guān)系親疏遠(yuǎn)近不同而獲得的發(fā)展機(jī)會(huì)不同。離政府越近，往往資源越多，發(fā)展越好；離政府越遠(yuǎn)，往往得不到支持，資源匱乏，舉步維艱。

　　她認(rèn)為，政府應(yīng)該把主導(dǎo)慈善變?yōu)檩o導(dǎo)慈善，給民間社會(huì)更多的發(fā)展空間。“替代民間社會(huì)，不僅會(huì)破壞慈善市場(chǎng)的資源原則，還會(huì)釀成政府和民間社會(huì)爭(zhēng)利，甚至導(dǎo)致慈善事業(yè)被腐敗的官員所利用。”

　　做慈善也需要一支好隊(duì)伍

　　前兩天，一位市長(zhǎng)向王振耀提了個(gè)問題：做善事，要不要尊重那些被資助的人？這位市長(zhǎng)的疑惑來源于對(duì)貧困生的捐助儀式，又是公示，又是把貧困生推到人前，要人家許諾如何回報(bào)社會(huì)，這些做法有沒有考慮過被捐助人的心理感受？

　　王振耀聽了后很受啟發(fā)。他認(rèn)為，這個(gè)市長(zhǎng)向慈善界發(fā)出了挑戰(zhàn)，“慈善界的人應(yīng)該問自己，我們?cè)谧龃壬频臅r(shí)候，是不是有考慮不周的地方？我們的愿望很好，但是我們不經(jīng)意中會(huì)有一些不太善意的行為。”王振耀說。

　　范寶俊則提出，做慈善也需要一支好隊(duì)伍。“一定要培養(yǎng)一批文化素質(zhì)高、有專業(yè)知識(shí)、年輕的慈善工作者。”慈善組織是不是公信力強(qiáng)，籌措能力強(qiáng)，按慈善的規(guī)律辦事，得到廣大群眾的信任和組織上的看重，人是最重要的因素。 (董偉)