人大代表、常委會(huì)組成人員及老百姓反映的重大典型違法案件，只要超過五分之一的常委會(huì)組成人員聯(lián)名，就可以對(duì)重大典型違法案件組織調(diào)查；副省長、副市長、副縣長等，如果出現(xiàn)失職、徇私枉法行為，常委會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，可提出撤銷這些人職務(wù)的撤職案。

　　目前，黑龍江、湖北等十幾個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都已出臺(tái)了《監(jiān)督法》的實(shí)施辦法或配套法規(guī)。昨日，省十一屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開，省人大常委會(huì)組成人員分組審議了《河南省實(shí)施〈中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法〉辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)。

　　關(guān)鍵詞·撤職案

　　發(fā)現(xiàn)失職官員可提出撤職案

　　草案：《監(jiān)督法》第四十四條所列人員，有違反法律、法規(guī)，造成影響和后果的；不執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的；失職、瀆職、徇私枉法的；其他不適合擔(dān)任職務(wù)的行為，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)五分之一以上的組成人員書面聯(lián)名，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院，可以依法向常務(wù)委員會(huì)提出撤職案。

　　解讀：《監(jiān)督法》第四十四條規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以決定撤銷本級(jí)人民政府個(gè)別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；可以撤銷由它任命的本級(jí)人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會(huì)委員、檢察員，中級(jí)人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)。

　　這也就意味著，常委會(huì)組成人員超過五分之一的人如果書面聯(lián)名，或者主任會(huì)議提出，就可以提出撤職副省長的撤職案。

　　具體來說，對(duì)于常委會(huì)主任會(huì)議提出的撤職案，由主任會(huì)議組成人員在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說明。縣級(jí)以上人民政府、人民法院和人民檢察院提出撤職案的，由其負(fù)責(zé)人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說明。常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的撤職案，由領(lǐng)銜人在常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議上作關(guān)于撤職案的說明。撤職案在提請(qǐng)表決前，被提出撤職的人員有權(quán)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見。

　　關(guān)鍵詞·特定調(diào)查

　　可組織調(diào)查典型大案

　　草案：常委會(huì)在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)決算、聽取和審議預(yù)算執(zhí)行情況、聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、審議撤職案時(shí)，可以就有關(guān)重大問題組織特定問題調(diào)查。

　　解讀：不少人大代表和常委會(huì)組成人員提出，對(duì)執(zhí)法中的違法問題，老百姓反映強(qiáng)烈。司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為主要是辦案，人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督必然要涉及到案件。

　　法制委員會(huì)因此增加了條款：對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大典型違法問題，或者人大代表、常委會(huì)組成人員及老百姓反映的重大典型違法案件，主任會(huì)議可以交由專門委員會(huì)或常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。對(duì)特別重大的典型違法案件，常委會(huì)可以組織特定問題的調(diào)查委員會(huì)。但是，人大代表、常委會(huì)和其組成人員不直接處理具體案件，具體案件由法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)按程序辦理。

　　主任會(huì)議或者五分之一以上常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以按規(guī)定提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)可以責(zé)成有關(guān)國家機(jī)關(guān)按法律就特定問題進(jìn)行調(diào)查，并向常委會(huì)報(bào)告調(diào)查結(jié)果。

　　關(guān)鍵詞·預(yù)算支出

　　調(diào)整民生預(yù)算須先過人大常委會(huì)這一關(guān)

　　草案：財(cái)政預(yù)算通過審議批準(zhǔn)后，政府在執(zhí)行過程中需要做部分調(diào)整，涉及以下三個(gè)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明原因、項(xiàng)目、數(shù)額，提供有關(guān)說明，并及時(shí)將預(yù)算調(diào)整方案提請(qǐng)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

　　解讀：教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等方面的財(cái)政支出，每一項(xiàng)都和百姓利益密切相關(guān)，今后政府若想調(diào)減這些方面的預(yù)算支出，必須經(jīng)過人大審查。

　　上面所說的“三個(gè)內(nèi)容”是：預(yù)算收入預(yù)計(jì)超過人大批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)，并計(jì)劃安排用于當(dāng)年支出的；上級(jí)政府追加可統(tǒng)籌安排財(cái)力引起預(yù)算變動(dòng)的；預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社保等資金需要調(diào)減的。

　　預(yù)算調(diào)整方案未經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審查批準(zhǔn)，不得執(zhí)行。

　　也就是說，如果想調(diào)整在民生方面的預(yù)算，還得先過人大常委會(huì)這一關(guān)。

　　關(guān)鍵詞·執(zhí)法檢查

　　可檢查有關(guān)垂直機(jī)關(guān)執(zhí)法情況

　　草案：常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)上級(jí)國家機(jī)關(guān)在其行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的實(shí)行垂直管理的機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)情況進(jìn)行檢查。

　　解讀：如果被檢查機(jī)關(guān)屬于上級(jí)垂直管理機(jī)關(guān)的，常務(wù)委員會(huì)可以將執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見向其上級(jí)主管機(jī)關(guān)通報(bào)，涉及重大問題的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)交同級(jí)人民政府研究處理。

　　關(guān)鍵詞·質(zhì)詢案

　　發(fā)現(xiàn)徇私枉法可提出質(zhì)詢

　　草案：人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)時(shí)，具有詢問權(quán)和質(zhì)詢權(quán)。在常務(wù)委員會(huì)審議議案和有關(guān)報(bào)告時(shí)，出席會(huì)議的常務(wù)委員會(huì)組成人員，可以向本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院提出詢問。詢問可以由個(gè)人提出，也可以由兩個(gè)以上聯(lián)合提出；可以口頭提出，也可書面提出。

　　解讀：具體說，質(zhì)詢案可以針對(duì)以下事項(xiàng)提出——違反憲法、法律、法規(guī)的；不執(zhí)行上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定的；工作中有重大失誤的等。

　　如果國家機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職、徇私枉法，就可以提出質(zhì)詢案。(商報(bào)記者 郭富收 實(shí)習(xí)生 尹楠)

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