區(qū)域反腐的探索

　　除廣東省，北部灣地區(qū)也開始跨省合作，探索區(qū)域反腐模式。

　　上世紀(jì)80年代中期起，湛江就與廣州、大連等14個(gè)城市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)首批沿海開放城市。然而開放初期，湛江市經(jīng)濟(jì)遭受走私與腐敗的重創(chuàng)。1998年，在公安部和廣東省紀(jì)委聯(lián)合查辦的湛江“9898”走私大案中，最終查實(shí)的涉案金額高達(dá)110億元。當(dāng)年，湛江工業(yè)總產(chǎn)值315.3億元，比上年下降47.1%；港口貨物吞吐量2256萬(wàn)噸，下降15.3%；外貿(mào)出口總額3.36億美元，下降5.6%。

　　2008年金融危機(jī)中，北部灣地區(qū)港口作為中國(guó)大陸通往東南亞、非洲和大洋洲等新興市場(chǎng)航程最短的港口，石油、鋼鐵等項(xiàng)目開始聚集。中國(guó)社科院監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉克平認(rèn)為，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公路交通、城市建設(shè)、電力通訊、能源水利等建設(shè)項(xiàng)目將大批上馬，須著力防止這些領(lǐng)域中的腐敗。”

　　“湛江市正進(jìn)入重大項(xiàng)目發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，未來(lái)幾年，總投資額超過(guò)2500億。”張小剛說(shuō)，“紀(jì)委在探索更寬廣的監(jiān)督渠道，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提到更重要的位置，也要建立區(qū)域常態(tài)化的交流合作機(jī)制。”

　　2009年，北部灣三省(區(qū))湛江、北海、欽州、防城港、海口等5城市達(dá)成了廉政協(xié)作的共識(shí)。8月20日，“北部灣廉政論壇”成立，以舉辦論壇為載體，促成各市紀(jì)檢監(jiān)察工作資源共享，加強(qiáng)反腐倡廉理論探索。湛江市網(wǎng)絡(luò)村務(wù)公開、欽州治理農(nóng)村宗族勢(shì)力的經(jīng)驗(yàn)也在論壇中得以交流。

　　中紀(jì)委廉政理論研究中心一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，地方紀(jì)委反腐的高調(diào)成為近年來(lái)的趨勢(shì)，“地方紀(jì)委合作交流，使得我們對(duì)基層情況可以了解得更清楚，接觸更多的學(xué)者，對(duì)理論建設(shè)也很有幫助。”

　　然而，地方創(chuàng)新的高成本、階段性使得自下而上的改革有較大的推廣難度。毛昭暉在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，在中國(guó)，政治與政府管理一元化，高層監(jiān)督主體缺乏自愿推進(jìn)反腐建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，自上而下的反腐倡廉體制創(chuàng)新總是滯后于自下而上的反腐倡廉建設(shè)的制度創(chuàng)新，因而導(dǎo)致中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)的改革創(chuàng)新往往是局部化的，不能形成大規(guī)模的改革環(huán)境和改革的效益，“期待這樣的區(qū)域制度創(chuàng)新能有所突破，形成從局部到制度的轉(zhuǎn)變”。

　　2007年十七大“制度反腐”提出，現(xiàn)已是第3年。當(dāng)年，國(guó)家預(yù)防腐敗局設(shè)立，中央紀(jì)委《八項(xiàng)禁令》等文件相繼發(fā)布，2009年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》頒布施行，中共十七屆四中全會(huì)，也被期待在制度反腐上推出新意與新舉。

　　“制度反腐離不開一系列規(guī)范文件，但最終還是需要體制改革。”毛昭暉說(shuō)，“中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶有很強(qiáng)的政府推動(dòng)性，這就使得權(quán)力越來(lái)越深地直接介入到經(jīng)濟(jì)生活中，現(xiàn)階段政治體制改革的相對(duì)滯后，政治框架難以有效屏蔽權(quán)力的濫用。” ★