中新網9月24日電 最新一期《人民論壇》刊載系列文章，剖析領導干部“身邊人”問題。文章指出，領導干部的政治角色和社會地位，決定了領導干部“包圍圈”實質上是權力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。必須從正確行使權力和嚴格監督制約權力入手，管住領導干部手中的權力，就等于管好了“身邊人”。

　　近年來，中國的腐敗犯罪表現出一些新特點，其中包括領導干部“家里人”“身邊人”參與作案，形成窩案串案，涉及面廣，影響惡劣。為此，國家通過修改刑法加大了對這類腐敗犯罪的打擊力度。《刑法修正案(七)》明確規定，在職或離職的國家工作人員的“家里人”“身邊人”利用國家工作人員職務上的影響力索賄受賄，也將被追究刑事責任。但由于“身邊人”參與腐敗行為比起領導干部直接索賄受賄情況更復雜，更具隱蔽性，要真正做到有效打擊，將刑法新規定落到實處，恐非易事。

　　署名為李昌森的文章指出，在領導身邊工作，就好似活在領導的“光環”內，容易產生“沾光”的思想，容易打著領導的旗號，為自己謀取不正當的利益。而外界也因為你是領導身邊的人而故意親近你、討好你，通過你的關系和領導套近乎。狐假虎威、狗仗人勢者不乏其人。領導的“光”也是有限的。作為領導身邊工作的人只有為領導“增光”的義務，沒有為領導“抹黑”的權利。

　　署名為李克杰的文章則稱，作為社會的人，每個人都有自己的“圈子”，從這個意義上講，領導干部身處“包圍圈”是完全正常的。但由于領導干部手握國家公共權力，對社會和他人有著較強的影響力和支配力，一旦濫用和尋租，就會給自己及其圈子內的人員帶來巨大政治或經濟利益，結果必然影響其身邊“包圍圈”中各色人士的加入動機，從而使這個“包圍圈”改變性質。

　　文章說，由領導干部的政治角色和社會地位決定，領導干部“包圍圈”實質上是權力流失圈、腐敗寄生圈和利益共生圈。這個“包圍圈”的形成并不取決于領導干部的個人魅力與學識水平，而是取決于領導干部所實際擁有和行使的公共權力的大小和多少，更準確地說，是國家權力的巨大磁場強力吸引的結果，尤其是權力運作無邊界、權力行使無制約的必然結果。

　　文章提出，要使領導干部成功突破“包圍圈”必須從正確行使權力和嚴格監督制約權力入手，別無捷徑，更無他途。管住領導干部手中的權力，就等于管好了身邊人，所謂腐敗包圍圈壓根就不可能形成。很有必要對領導干部“身邊人”實行統一管理，進行定期輪換，杜絕長期為一個人服務，防止“日久生情”形成人身依附和“小團體”。而對領導干部的“家里人”，則需要建立釜底抽薪式的官員財產申報及家庭成員和近親屬從業公開制度，發揮公眾監督的積極作用，避免公共權力的暗箱操作，防止領導干部手中的權力成為謀利工具。

　　北京大學法學教授姜明安撰文指出，國家的這些措施、制度和立法，對于規范領導干部及其“身邊人”行為，防止其各自或共同腐敗，應該說是發揮了一定作用的。但是其作用卻較為有限，并未能從根本上有效遏制住有腐敗傾向的領導干部及其“身邊人”的腐敗趨勢。

　　究其原因，主要是因為這些措施、制度和立法缺乏整體性、系統性和相互協調、相互銜接性。要解決這一問題，應對規范領導干部及其“身邊人”行為的措施、制度和立法進行宏觀審視，并進行整體設計和重構。

　　文章提出，除了外部的強制性規定外，還應鼓勵領導干部和“身邊人”自訂相互關系的“內部約法”，以促進其相互監督和制約。還應整體設計政紀責任、黨紀責任和刑事責任，三方主體無論是哪一方主體違規、違法，均應追究責任。要使制度真正發揮作用，必須建立嚴格的監督(特別是社會輿論監督)和責任追究機制。