前不久，一則關(guān)于湖南省溆浦縣環(huán)保局“超編進(jìn)人”的新聞迅速成為輿論焦點(diǎn)，溆浦縣一下成為政府機(jī)構(gòu)臃腫的活“標(biāo)本”。針對輿論焦點(diǎn)，溆浦縣委、縣政府在網(wǎng)上進(jìn)行澄清，稱環(huán)保局“超編80人”之說言過其實(shí)，交通局、農(nóng)業(yè)局的在編人數(shù)也不是媒體報(bào)道的那樣，“1800人”、“900人”的數(shù)字應(yīng)是整個(gè)系統(tǒng)的干部職工人數(shù)，而非機(jī)關(guān)吃“財(cái)政飯”人員。

　　那么，溆浦縣與媒體辯論的背后，究竟折射出了什么問題呢？

　　千軍萬馬爭吃“財(cái)政飯”

　　據(jù)溆浦縣財(cái)政局公布的統(tǒng)計(jì)報(bào)表顯示，2007年全縣地方財(cái)政收入1.7億元，而全年工資性財(cái)政支出卻接近2.8億元。

　　實(shí)際上，機(jī)構(gòu)和人員日益膨脹帶來的沉重財(cái)政壓力遠(yuǎn)非溆浦一地。在我國基層縣市、特別是中西部地區(qū)，千軍萬馬“吃財(cái)政”早已是公開的秘密，只要稍有門路和能力的人都千方百計(jì)擠入政府部門或事業(yè)單位，以期成為吃“財(cái)政飯”的“公家人”。

　　在財(cái)政“奶水”的供養(yǎng)下，一些單位人滿為患。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，全國各級黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的工作人員、財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員，總數(shù)為4000多萬人，而且這支隊(duì)伍還在以每年20%的速度增長。

　　溆浦縣環(huán)保局一名干部告訴記者，之所以有這么多人削尖腦袋往環(huán)保局?jǐn)D，與環(huán)保局的“財(cái)政保障”有很大關(guān)系。據(jù)了解，溆浦縣環(huán)保局人員構(gòu)成共分為三塊，除機(jī)關(guān)20人外，縣環(huán)境監(jiān)測站19人、環(huán)保監(jiān)測大隊(duì)70人；這兩個(gè)二級單位本來分別為全額撥款和自收自支單位，但自從國家實(shí)施“排污費(fèi)”屬地管理后，“排污費(fèi)”使地方財(cái)政有了分成，這兩家單位也納入了由財(cái)政全額撥款單位序列。自此，溆浦縣環(huán)保局人員開始迅速膨脹。

　　同樣是吃“財(cái)政飯”，但并不是所有單位的日子都如溆浦縣環(huán)保局那么好過。海南省萬寧市衛(wèi)生防疫站由于超編嚴(yán)重，87個(gè)人的防疫站只有30個(gè)人的“口糧”，站里干部職工長年只能領(lǐng)取40%的工資。

　　即使“僧多粥少”到了這般地步，只要有財(cái)政保障，在一些入不敷出的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位還是少有人主動(dòng)退出。原因很簡單，吃上了“財(cái)政飯”就等于有了“長期飯票”。盡管收入可能不高，但旱澇保收。此外，只要吃上“財(cái)政飯”，一輩子就算有了保障，即使沒有班上，也可以想辦法“停薪留職”，年輕時(shí)到外面做生意撈外快，老了回單位享受退休福利。

　　“有進(jìn)無退”的公務(wù)員大軍

　　吃“財(cái)政飯”人員的急劇膨脹與我國獨(dú)有的公務(wù)員制度不無關(guān)系。湖南省湘潭市委組織部長曹炯芳認(rèn)為，缺乏正常的退出機(jī)制是造成“財(cái)政人口”劇增、機(jī)關(guān)事業(yè)單位包袱沉重的一個(gè)主要原因。

　　“現(xiàn)在，公務(wù)員在人們的觀念中更多的是一個(gè)‘飯碗’，而不是一份‘職業(yè)’。”曹炯芳說，正因?yàn)檫@種觀念，才造成近年來“公考”大軍不斷壯大。而在一些地方公務(wù)員編制也日益成為權(quán)力尋租的對象。一些領(lǐng)導(dǎo)千方百計(jì)將“七大姑、八大姨”弄進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，為的就是謀一個(gè)旱澇無憂的“鐵飯碗”。

　　據(jù)報(bào)道，過去多次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)似乎精簡了，干部總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢，平均每次機(jī)構(gòu)改革，財(cái)政都要增加15%的開支。中國公務(wù)員正以每年20%的速度增加，如果只進(jìn)不出，公務(wù)員隊(duì)伍在未來幾年將嚴(yán)重超編。

　　從溆浦縣環(huán)保局機(jī)關(guān)的進(jìn)人檔案可以看出，近年來環(huán)保局機(jī)關(guān)人員確是“只進(jìn)不出”，幾年間機(jī)關(guān)先后進(jìn)了10人，但沒有一人退出。溆浦縣環(huán)保局的狀況不過是機(jī)構(gòu)超編的縮影。據(jù)原人事部統(tǒng)計(jì)，自1996年至2003年的8年間，共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照全國近500萬公務(wù)員計(jì)算，公務(wù)員年辭退率僅0.05%。專家指出，與其他社會(huì)職業(yè)相比，公務(wù)員顯然是一個(gè)嚴(yán)重缺乏流動(dòng)性和新陳代謝的職業(yè)生態(tài)。

　　有進(jìn)無退、能上不能下、優(yōu)勝劣不汰……在大多數(shù)行業(yè)面臨巨大的競爭壓力時(shí)，公務(wù)員卻能在一片驚濤駭浪中四平八穩(wěn)地安享太平。“如果不對現(xiàn)行公務(wù)員管理辦法進(jìn)行大的變革，龐大的財(cái)政人口將難以消化，行政效率低下的狀況也將無法改觀。”長期從事組織人事工作，對公務(wù)員制度頗有研究的曹炯芳這樣說。

　　監(jiān)督缺失導(dǎo)致“沒有門就跳窗”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吃“財(cái)政飯”大軍的不斷膨脹，不能一味地歸咎于編制部門把關(guān)不嚴(yán)。實(shí)際上，近年來對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位編制的控制應(yīng)該說已十分嚴(yán)格，但吃財(cái)政大軍仍不斷膨脹，原因是多方面的。

　　溆浦縣環(huán)保局局長向長進(jìn)在回答“超編進(jìn)人”事件時(shí)無奈地用“三個(gè)做不了主”來形容自己的尷尬。“這些年來，局里進(jìn)人主要是三個(gè)途徑：機(jī)關(guān)進(jìn)的副科級干部都是縣委常委會(huì)討論的，我做不了主；復(fù)轉(zhuǎn)軍人是縣里強(qiáng)行分派下來的，我做不了主；還有一些其他方式調(diào)入的都有縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字，我同樣做不了主。”向長進(jìn)說。

　　溆浦縣編辦主任封友富告訴記者，早在2008年縣里就對超編人員和“在編不在崗”現(xiàn)象進(jìn)行過清理，當(dāng)時(shí)有37人被清除出公職隊(duì)伍。“但‘吃空餉’的人遠(yuǎn)不止縣里公布的數(shù)字。”溆浦縣一名普通干部對記者說，真正占編制“吃空餉”的人大多有比較“硬”的背景，誰也查不了。據(jù)這位不愿透露姓名的干部介紹，溆浦縣環(huán)保局之前被查過一次，當(dāng)時(shí)的清查結(jié)果是環(huán)保局沒有“在編不在崗”現(xiàn)象，而實(shí)際上環(huán)保局“在編不在崗”的至少有10個(gè)，其中部分是領(lǐng)導(dǎo)批條子進(jìn)來的。

　　國家行政學(xué)院教授、行政改革和公務(wù)員法研究專家宋世明認(rèn)為，在一定意義上，職能就是“權(quán)”，編制就是“錢”，機(jī)構(gòu)就是“章”，職數(shù)就是“帽”。只要部門權(quán)力沒有規(guī)范，超編進(jìn)人的現(xiàn)象就難以杜絕。行政編制控制得嚴(yán)，就去突破事業(yè)編制；全額撥款的事業(yè)編制控制得嚴(yán)，則去突破差額撥款的事業(yè)編制；如果行政編制、事業(yè)編制控制得都嚴(yán)，則在行政編制、事業(yè)編制之外的其他名堂上做文章，這是典型的“沒有門就跳窗”的做法。

　　“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”，回顧我國近二十年來歷次機(jī)構(gòu)改革和人員分流的過程，這一“怪圈”始終難以打破。國務(wù)院提出到2020年，要實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和編制管理的科學(xué)化目標(biāo)，這是我國行政管理體制改革三大目標(biāo)中的一個(gè)。近年來，中央一再強(qiáng)調(diào)“精兵簡政”，但有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“人滿為患”的報(bào)道不絕于耳。剖析溆浦“超編”風(fēng)波不難看出，改革不能再穿新鞋走老路，在破除既得利益群體的阻力、加強(qiáng)編制控制的同時(shí)，著眼于機(jī)制、體制突破，防范權(quán)力濫用和尋租才是化解機(jī)構(gòu)膨脹的治本之策。(記者 譚劍 蘇曉洲）