9月14日，審計(jì)署發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)結(jié)果》(第1號(hào))公告，披露了審計(jì)署對(duì)第一批76個(gè)重建項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤審計(jì)的階段性審計(jì)結(jié)果。這是地震以來(lái)，審計(jì)署發(fā)布的首個(gè)關(guān)于災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的審計(jì)公告。

　　為保障汶川災(zāi)后恢復(fù)重建的順利開(kāi)展，審計(jì)署“重拳連環(huán)出擊”：緊接著第一批76個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之后，又緊鑼密鼓地開(kāi)展了第二批102個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，關(guān)于第三批重點(diǎn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的討論也已提上了日程。

　　9月17日下午，剛剛從四川省災(zāi)后審計(jì)協(xié)調(diào)小組會(huì)上風(fēng)塵仆仆地返回到北京，審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司副司長(zhǎng)盧華勝就接受了《法制日?qǐng)?bào)周末》的獨(dú)家采訪。他透露，本階段將會(huì)對(duì)公眾最關(guān)心的學(xué)校和城鄉(xiāng)住房等民生工程進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤審計(jì)。

　　從公告上可喜地看到，審計(jì)署并沒(méi)有避諱審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而是實(shí)事求是地直指問(wèn)題所在：多個(gè)項(xiàng)目因規(guī)劃不準(zhǔn)確導(dǎo)致多申請(qǐng)國(guó)家資金達(dá)2億多元；多個(gè)項(xiàng)目共2600多萬(wàn)元的資金使用不規(guī)范；18個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有環(huán)境評(píng)價(jià)審批；5個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)管理不規(guī)范等等。

　　審計(jì)署此舉獲得了社會(huì)各界普遍贊譽(yù)，被評(píng)價(jià)為“表明了國(guó)家相關(guān)部門對(duì)公眾知情權(quán)的高度重視，對(duì)捐助者‘愛(ài)心’的無(wú)比呵護(hù)，也彰顯了一個(gè)對(duì)無(wú)數(shù)捐助者及災(zāi)區(qū)人民高度負(fù)責(zé)的政府形象”。

　　建國(guó)以來(lái)最大規(guī)模的跟蹤審計(jì)

　　2008年5月12日，里氏8.0級(jí)的汶川大地震，給四川、甘肅和陜西三省帶來(lái)了災(zāi)難性破壞，三個(gè)省共51個(gè)縣成為了極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。

　　為了讓51個(gè)極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)群眾的生活盡快步入正軌，國(guó)務(wù)院確立了恢復(fù)重建的目標(biāo)：力爭(zhēng)用兩年的時(shí)間基本完成三年災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)。

　　2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》。在條例第69條，審計(jì)被明確賦予了重任：審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過(guò)程跟蹤審計(jì)。

　　審計(jì)負(fù)責(zé)跟蹤的本次災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃投資約1萬(wàn)億元，涉及大大小小5萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，涵蓋投資建設(shè)各領(lǐng)域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行業(yè)。時(shí)間緊、任務(wù)重，審計(jì)機(jī)關(guān)將如何來(lái)把關(guān)？

　　對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)在審計(jì)署內(nèi)部早就達(dá)成了共識(shí)。

　　盧華勝副司長(zhǎng)告訴《法制日?qǐng)?bào)周末》記者，早在去年8月，劉家義審計(jì)長(zhǎng)就已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的重要性和緊迫性，當(dāng)時(shí)就要求他們關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建、做好跟蹤審計(jì)的準(zhǔn)備。

　　去年9月，《審計(jì)署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)工作安排意見(jiàn)》遞交到了國(guó)務(wù)院，9月中下旬獲得國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)同意。

　　“一項(xiàng)審計(jì)工作得到署領(lǐng)導(dǎo)的如此重視，這是很少見(jiàn)的。”盧華勝說(shuō)，署領(lǐng)導(dǎo)再三強(qiáng)調(diào)災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)“既是法定職責(zé)，又是政治任務(wù)”，要把“跟蹤審計(jì)工作作為災(zāi)后恢復(fù)重建一個(gè)重要組成部分來(lái)抓”，審計(jì)要“對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)任”，“不僅現(xiàn)在要向人民交一本明白賬，還要對(duì)未來(lái)交一份放心賬”。

　　按照部署，今年1月以來(lái)，審計(jì)署已累計(jì)派出1200多個(gè)審計(jì)組，共4500多名審計(jì)人員，在災(zāi)后恢復(fù)重建現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施審計(jì)。從審計(jì)時(shí)間、資金和項(xiàng)目規(guī)模等方面來(lái)看，這是建國(guó)以來(lái)有據(jù)可查的最大規(guī)模的一次審計(jì)行動(dòng)。

　　審計(jì)署駐成都、西安、蘭州、重慶4個(gè)特派員辦事處主要負(fù)責(zé)審計(jì)中央投資和中央單位、企業(yè)投資的項(xiàng)目，資金量約3000多億元；北京等20個(gè)省市的審計(jì)廳(局)組織審計(jì)各自對(duì)口支援的資金和項(xiàng)目，資金約700億元；四川、甘肅、陜西3省的審計(jì)廳分別對(duì)本省財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、國(guó)際優(yōu)惠貸款等其他資金和項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

　　截至6月底，審計(jì)組已對(duì)近4000個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)跟蹤審計(jì)，審計(jì)資金近1700億元；累計(jì)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議近2000條，有1830多條已被采納；促進(jìn)各級(jí)部門和參建單位建立健全規(guī)章制度220多項(xiàng)；節(jié)約重建資金或挽回?fù)p失近6億元，歸還原資金渠道4億多元；移送的4起違法違紀(jì)事項(xiàng)，有關(guān)部門正在核實(shí)處理。

　　“這只是初步成果，我們已要求各相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)做好兩到三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間長(zhǎng)期戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備。”盧華勝說(shuō)。

　　第1號(hào)跟蹤審計(jì)公告直面問(wèn)題

　　審計(jì)署四個(gè)特派辦第一批跟蹤審計(jì)的76個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目分布在四川、甘肅和陜西10市(州)28個(gè)重災(zāi)區(qū)縣，涉及計(jì)劃總投資336.94億元。

　　通過(guò)對(duì)76個(gè)項(xiàng)目在規(guī)劃、落實(shí)、資金使用、建設(shè)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審計(jì)，特派辦提交了76個(gè)重建項(xiàng)目的階段性審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)署審查后予以發(fā)布，這就是第1號(hào)跟蹤審計(jì)公告。

　　公告的審計(jì)結(jié)果表明，76個(gè)項(xiàng)目中，農(nóng)村住房重建、學(xué)校及交通、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展比較順利，重建資金使用和建設(shè)管理情況總體是好的，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問(wèn)題。但跟蹤審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目存在一些應(yīng)引起重視的問(wèn)題。

　　公告直接列舉了這些問(wèn)題。

　　在規(guī)劃方面，多個(gè)項(xiàng)目由于規(guī)劃不準(zhǔn)確導(dǎo)致多申請(qǐng)國(guó)家資金近2億元。

　　其中，四川省安縣新縣城堤防工程多計(jì)地震受災(zāi)損失，造成項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致多安排中央財(cái)政資金1554萬(wàn)元；

　　四川省德陽(yáng)市中江縣省道101線中江段2個(gè)道路修復(fù)項(xiàng)目和省道106線中江到樂(lè)至界道路修復(fù)項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，重復(fù)列入當(dāng)?shù)赝顿Y計(jì)劃，多列1.84億元等。

　　在資金使用方面，5個(gè)項(xiàng)目管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致2600多萬(wàn)元資金使用不規(guī)范。

　　其中，甘肅省隴南市成縣農(nóng)村住房重建、康縣整村就地重建2個(gè)項(xiàng)目因進(jìn)展緩慢，農(nóng)房維修加固資金1601萬(wàn)元滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建專戶；

　　隴南市武都區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)將農(nóng)村住房災(zāi)后重建項(xiàng)目資金850萬(wàn)元，借給武都區(qū)發(fā)展改革委，用于2004年、2005年該區(qū)扶貧搬遷試點(diǎn)工程等。

　　在項(xiàng)目審批方面，四川省道210線寶興至夾金山122公里公路、國(guó)道108線雅安至菩薩崗段二級(jí)公路154公里、中國(guó)移動(dòng)隴南公司生產(chǎn)樓工程等18個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有環(huán)境評(píng)價(jià)審批；

　　四川省阿壩州茂縣500千伏輸變電恢復(fù)重建、攀鋼集團(tuán)四川長(zhǎng)城特殊鋼有限公司異地重建等14個(gè)項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)審批、邊施工。阿壩二臺(tái)山220千伏輸變電恢復(fù)重建等8個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。