2003年年底，張召良和2000多名浙江奉化長汀村村民，陸續接到村委會通知：村里一共有2760畝土地被征用，村民須盡快領取補償款。張召良盤算，自己11畝半葡萄地能獲得青苗費等20多萬元補償。但村里認為他地里葡萄長勢不好，只補18萬余元。

　　2004年7月，長汀村又張貼出拆遷公告，宣布寧波某公司取得該村地塊開發權，將征地范圍內的村民住房全部推倒重建。村民必須按時搬遷，否則強行拆遷。

　　征用土地一畝補償3萬元，而這些土地轉讓的價格至少每畝30萬元。村委會以欠條形式作為補償憑證，村民憑證換取新房。“補償費過低，還打白條”，這讓張召良等12名村民決心打官司，以“拆遷公告違法，《拆遷許可證》無合法批文”為由將奉化市國土資源局告上法庭。

　　由于庭審中被告出具了浙江省政府同意劃撥該地塊的批復，張召良等敗訴。

　　村民們繼續向浙江省政府提請對該村土地征用批復進行復議。遭省政府拒絕后，他們把省政府告上杭州市中級人民法院，結果還是敗訴。

　　再次敗訴后，村民們開始向浙江省高級人民法院上訴。2006年4月14日，省高院終審判決張召良等人勝訴，認定長汀村涉案土地尚未辦理合法的土地轉讓手續，與12名村民存有利害關系，省政府不受理村民申請屬違法行為。張召良等村民歷時3年的訴訟終以勝訴告結。

　　回顧3年訴訟之路，面對記者，這個眉目間透露些許斯文的浙江農民笑容淡定。

　　記者：既然是告狀，為什么選擇訴訟，沒選上訪？

　　張召良：我認為，上訪會變成“兜圈子”。只有到法庭上，走法律途徑解決，才能更快更有效，能得到一個明確的結論，這是依法辦事；而上訪會拖延時間，容易激化矛盾，變成違法的事。

　　記者：告贏省政府，感觸最深的是什么？

　　張召良：假如不打這個官司，村里這樣違法地拆下去，農民們損失更大，大部分房產都保不住。如果在前期能和村民多溝通、多交流，把事情解決在萌芽狀態，該有多好！

　　政府　推進依法行政

　　本報記者 黃慶暢

　　新中國成立，人民真正當家作主，建立起了屬于自己的人民政府。60年，社會主義中國走上法治道路。依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。

　　人民制定法律，產生人民政府，確保行政權力屬于人民。

　　1949年，中國進入一個新紀元。從中國人民政治協商會議的召開到全國人民代表大會和地方各級人民代表大會成立，從共同綱領、“54憲法”的頒布到全國人民代表大會組織法、國務院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等法律制度的施行，新中國在法制的框架內，實現了由多黨合作組成的民主聯合政府到人民民主專政政權體系的平穩過渡。中華民族歷史上第一個真正由人民當家作主的權力機關、行政機關和司法機關得以建立。

　　1954年11月，國務院設置法制局，1959年6月撤銷。1980年5月和1981年7月，國務院先后設立了國務院辦公廳法制局和國務院經濟法規研究中心，1986年4月，兩單位合并，重新成立國務院法制局。1998年3月，設置國務院法制辦公室，作為國務院辦事機構，并升格為正部級單位。

　　從無到有，從小到大，國務院法制機構的變遷，表明我國政府法制工作越來越重要，黨和國家對依法行政越來越重視。

　　在約束政府權力，保障公眾權利方面，制度發揮了重要作用。

　　1990年10月1日，《行政訴訟法》實施；1996年10月1日，《行政處罰法》實施；1999年10月1日，《行政復議法》實施；2004年7月1日，《行政許可法》實施。

　　2004年3月，國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，首次明確提出：經過10年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。

　　2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施。確保政府權力在公開透明中運行，朝著陽光政府、廉潔政府、法治政府邁出一大步。

　　2007年2月，國務院統一部署清理現行行政法規和規章，歷時10個月，廣大群眾積極參與，最終廢止了92件法規。此前，由國務院統一部署的集中清理也有10次，包括4次全面清理和6次專項清理。

　　司法　公正公開便民

　　本報記者 白 龍

　　60年來，我國司法朝著公正、公開、便民的方向不懈努力，贏得了人民的信任，在人民心中留下了位置。

　　翻開上海法院系統2009年上半年的《審判質量效率評估數據》，全市24家法院審判工作質量都以細化的指標體現出來，讓人一看就懂，一目了然。上海法院系統用看得見的數據，來衡量司法公正。

　　沒有程序正義，就沒有實體正義。公正不僅要體現在定紛止爭的效果上，也要體現在權力運行的各個環節和程序中。我國司法機關從未停止對程序正義的追求。日前，最高人民檢察院出臺試行規定，明確要求省級以下檢察院立案偵查的職務犯罪案件，需逮捕犯罪嫌疑人的，應報請上一級檢察院審查決定。有關負責人表示，審查逮捕決定權上提一級后，立案偵查與具有逮捕決定權的檢察院不再是同一個辦案主體，有助于提升司法公正。

　　法諺云：正義不僅要實現，而且應當以人們看得見的方式實現。

　　9月11日上午，北京法院網圖文直播了一起民事訴訟的庭審。根據最高人民法院“三五”改革綱要，人民法院將繼續推進審判和執行公開制度改革，提高司法的透明度。通過互聯網這個看得見的渠道，司法公開和透明的進程大大加快。

　　監獄系統開展的“開放日”活動也成為司法公開的一部分。4月16日上午，四川省錦江監獄的自動安檢門緩緩打開，1000余名普通公民踏進這個神秘而陌生的特殊場所。有關負責人表示，此舉推進了監獄的公開化。監獄的開放活動，也對廣大市民起到了有效的警示作用。

　　“檢察院成立了便民服務站，農民辦事太方便了！”今年5月23日，河南伊川縣城關鎮大莊村何大爺逢人便夸。原來，何大爺懷疑村干部冒領了自己的繁育母豬補貼款，多次反映，問題一直沒有解決，直到他來到“伊川縣檢察院城關鎮便民服務站”，問題才得到妥善解決。

　　最大限度便民，公安機關在行動。近年來，全國公安機關大力推進社區和農村警務工作。目前，全國共建立社區和農村警務室17萬余個，全國基層一線警力達到100余萬人。廣大社區和農村警務室民警成為老百姓的貼心人。(記者 宋偉)