如何加大對酒后駕駛行為的懲處、統(tǒng)一酒后駕駛定罪量刑標準、從法律層面建立遏制酒后駕駛長效機制？有關(guān)專家呼吁，在刑法中設(shè)立“危險駕駛機動車罪”，規(guī)范酒后駕駛刑罰標準和幅度――

　　社會調(diào)查顯示：97%%的人承認身邊存在酒駕現(xiàn)象，70%%的人認為酒駕違法成本過低

　　8月15日以來，全國公安機關(guān)交管部門開展了打擊酒后駕駛交通違法專項整治活動，掀起了一場猛烈的治酒駕風(fēng)暴。社會輿論普遍認為，從嚴整治措施不僅直接打擊和震懾酒后駕駛違法行為，也促進了社會上形成“開車不喝酒、酒后不開車”的良好風(fēng)氣。

　　然而，在如此大的打擊力度和輿論聲勢下，仍有不少駕車人漠視法律法規(guī)，頂風(fēng)作案。公安部交通管理局給出的一組數(shù)字顯示，8月15日至9月15日，全國共查處酒后駕駛違法行為65397起，其中醉酒駕駛10711起，分別比去年同期上升了86%%和91%%；因酒后駕駛發(fā)生的交通事故仍達到320起，死亡118人。這組數(shù)字充分顯示了酒后駕駛屢禁不止的嚴峻事實。

　　這些數(shù)據(jù)的公布，令普通人也開始質(zhì)疑法律層面的問題。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心8月中旬的網(wǎng)上調(diào)查顯示，有97%%的人承認身邊存在酒后駕駛現(xiàn)象，有81%%的人認為我國對酒后駕駛處罰過輕，有70%%的人認為“違法成本過低”是酒后駕駛現(xiàn)象屢禁不止的主要原因，有66%%的網(wǎng)民建議加強立法調(diào)研，修訂酒后駕駛認定和處罰標準。

　　針對這些情況，有專家指出，鑒于酒后駕駛對于道路交通安全危害嚴重，酒后駕駛造成交通事故的社會影響惡劣，有必要對現(xiàn)行酒后駕駛的有關(guān)法律規(guī)定進行修改，對酒后駕駛等嚴重交通違法行為加大懲處力度，從法律制度層面建立遏制酒后駕駛違法行為的長效機制。

　　專家認為：法律對酒駕處罰過輕，定性歸罪不明

　　“在處理酒后駕車問題上，公安交警執(zhí)法面臨著兩大問題，一是日常執(zhí)法力度與法律規(guī)定不明確之間的矛盾，另一個是短期專項整治與依法建立長效機制銜接的矛盾。”中國人民大學(xué)教授黃京平認為，法律責(zé)任過輕、適用標準不統(tǒng)一以及法律規(guī)定不完善，是導(dǎo)致酒后駕駛屢禁不止的主要原因。

　　法律專家介紹，與發(fā)達國家相比，我國對酒后駕駛處罰過輕。國外多數(shù)國家都是立法上從嚴，規(guī)定了嚴厲的法律責(zé)任，如德國、美國、加拿大、英國、日本、新加坡和印度等國家以及我國香港地區(qū)，把嚴重酒后駕駛行為列為犯罪，可能被處以6至12個月的監(jiān)禁，情節(jié)嚴重的甚至要處3年徒刑。而我國現(xiàn)行法律對酒后、醉酒駕駛行為僅是罰款、暫扣駕駛證和行政拘留等行政處罰，因酒后駕駛造成交通事故后構(gòu)成交通肇事罪的起刑點，也未與其他一般情節(jié)的交通肇事犯罪明確區(qū)分。

　　同時，酒后駕駛違法行為應(yīng)當如何定性歸罪，在司法實踐中爭議也很大。今年5月，沈陽人吳凱因酒后駕駛造成3死2傷，被認定為以危險方法危害公共安全罪判刑7年，但杭州人魏志剛酒后駕駛造成1人死亡，則是以交通肇事罪定罪，被處以有期徒刑2年3個月。上述事例中，對醉酒駕駛肇事后造成重大傷亡的，有的地方定為以危險方法危害公共安全罪，有的地方定為交通肇事罪，專家們認為，“同案不同罪”、“同罪不同刑”的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了法律適用的統(tǒng)一性。

　　“我國的刑法思想以犯罪結(jié)果為本位，而其他很多國家則以行為為本位，預(yù)防為主。”北京大學(xué)著名教授儲槐植說，按照我國刑法規(guī)定，酒后甚至醉酒駕駛尚未造成交通事故的，不構(gòu)成犯罪。此外，按照最高法《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對于酒后駕駛導(dǎo)致交通事故的，僅將其作為構(gòu)成犯罪的客觀要件之一加以考慮，未將其列入《刑法》第133條規(guī)定的“有其他特別惡劣情形”范疇來量刑從重處罰。這也是司法實踐中的一個難題，預(yù)防違法犯罪從立法層面打了折扣。

　　專家建議：設(shè)立“危險駕駛機動車罪”，從根本上整頓治理酒駕

　　在全國交管部門如此大的打擊力度和社會各界高度關(guān)注的輿論壓力下，酒后駕駛違法行為依然屢禁不止，甚至出現(xiàn)周期性的高發(fā)現(xiàn)象，顯現(xiàn)出專項整治的局限性。對此，儲槐植、黃京平等法律專家認為，法律的缺失和不完善是導(dǎo)致酒后駕駛行為缺乏約束的根本所在。

　　我國刑法中的交通肇事罪僅適用于違反交通安全法規(guī)、造成重大交通事故，致人重傷、死亡或者使公私財務(wù)遭受重大損失的結(jié)果犯，而對尚未造成重大交通事故的，未將其設(shè)定為犯罪，只能給予行政處罰。考慮到實踐中酒后駕車、吸食毒品駕車以及飆車等行為的高度危險性、危害性，專家建議，立法部門應(yīng)借鑒外國對危險犯的做法，在刑法分則第二章危害公共安全罪中增加“危險駕駛機動車罪”，將酒后駕車、吸食毒品駕車以及飆車等行為納入刑法調(diào)整范圍，并分別按照沒有造成事故、造成事故和情節(jié)特別嚴重三個檔次進行處罰。造成事故和情節(jié)特別嚴重的法定處罰應(yīng)當高于交通肇事罪的法定刑罰。

　　“盡管道路交通安全法是全國人大常委會制定的法律，但由于多年的思維定式的原因，目前階段很多人仍不認為酒后駕車、闖紅燈這些交通違法行為是違法。”儲槐植認為，設(shè)立“危險駕駛機動車罪”，最大的意義就是提高全民的法律意識，發(fā)揮法律的警示作用，預(yù)防酒后駕駛行為的發(fā)生。

　　由于立法新增罪名所需時間較長，程序比較復(fù)雜，一些專家建議，目前可采取修改相關(guān)司法解釋，降低交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪的認定標準，從而相對提高對危險駕駛的處罰力度。

　　清華大學(xué)教授張明楷說，我國刑法133條規(guī)定的交通肇事罪的刑罰一般為3年以下有期徒刑，交通肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，最高刑為7年有期徒刑。他建議適當提高法定最高刑，以增加交通肇事的違法成本。

　　關(guān)于酒后駕駛的認定標準問題，清華大學(xué)教授余凌云認為，按照我國“車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗”的規(guī)定，飲酒駕駛的最低標準是20毫克/100毫克，醉酒駕駛的最低標準是80毫克/100毫克，與外國特別是交通發(fā)達國家標準相比，上述標準尤其是醉酒認定標準偏高，可否改成只要飲酒就認定為酒后，而不是20毫克/100毫克。

　　很多法律專家均呼吁，逐步消除酒后駕駛現(xiàn)象，減少由此帶來的車禍死亡人數(shù)，是社會文明進步的內(nèi)在要求，希望社會各界繼續(xù)關(guān)注和支持，利用包括法律在內(nèi)的各種手段，將遏制酒駕進行到底。(記者 王清波 黃夏）