建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的基本條件已具備

　　經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的不懈努力，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完整的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)科研機(jī)構(gòu)從1949年的30多個(gè)，已發(fā)展到2008年的3775個(gè)，形成了包括研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)文獻(xiàn)和科學(xué)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的較為完備的科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件體系。在基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面，已經(jīng)形成了比較合理的、多層次的科技力量布局。

　　“我國(guó)擁有的這種完備的科技體系是其他發(fā)展中國(guó)家絕無(wú)僅有的，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一些小的科技強(qiáng)國(guó)如芬蘭，可與歐美科技強(qiáng)國(guó)有一比，這也是中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家最重要的基礎(chǔ)條件。”中國(guó)科技戰(zhàn)略發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王元認(rèn)為，正是這種比較完備的學(xué)科體系，為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究提供了豐富的知識(shí)基礎(chǔ)，為未來(lái)的學(xué)科交叉、集成創(chuàng)新提供了重要條件。擁有世界上最大的研發(fā)隊(duì)伍，是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的有力保障。

　　據(jù)科技部提供的數(shù)據(jù)，新中國(guó)成立之初，全國(guó)科技人員不足5萬(wàn)人，其中專(zhuān)門(mén)從事科研工作的不超過(guò)500人，到2007年科技人力資源已達(dá)4200萬(wàn)人，居世界第一位；研究開(kāi)發(fā)人員總量190萬(wàn)人/年，居世界第二位。

　　雖然我國(guó)的人力資源總量位居世界第一，但和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距非常大。數(shù)據(jù)顯示：全世界排名前十的大學(xué)中，美國(guó)占了7所；前100所大學(xué)，美國(guó)占了67所。而中國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有一所大學(xué)能進(jìn)入到前200位；我國(guó)每百萬(wàn)人擁有科學(xué)家和工程師人數(shù)只相當(dāng)于日本的9.3%、美國(guó)的11.2%、法國(guó)的17.1%、德國(guó)的16%、俄羅斯的13.5%、英國(guó)的17.1%。

　　尤其值得深思的是，60年前甚至是30年前，我國(guó)科技界還涌現(xiàn)出錢(qián)學(xué)森、錢(qián)三強(qiáng)、李四光、華羅庚、吳文俊、周培源、竺可楨、鄧稼先以及朱光亞、周光召、宋健、陳景潤(rùn)、袁隆平、王選等一批享譽(yù)世界的杰出科學(xué)家。今天，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，科研環(huán)境和科研條件已發(fā)生了巨大變化，科研人員的待遇也有了大幅提高，但在培養(yǎng)和造就頂尖人才方面卻不如以前。

　　據(jù)本刊記者了解，我國(guó)今年年底將正式啟動(dòng)到2020年的人才發(fā)展規(guī)劃綱要，已開(kāi)始實(shí)施的“千人計(jì)劃”就是針對(duì)吸引尖端人才制定的。科技部也正在制定與“千人計(jì)劃”類(lèi)似的有關(guān)人才的政策。

　　科技投入歷來(lái)被認(rèn)為是科技發(fā)展的助推器。60年來(lái)，我國(guó)的科技投入大幅增長(zhǎng)，全國(guó)財(cái)政科技投入從1953年的0.56億元增加到2008年的2540億元，較30年前的1978年增長(zhǎng)了40多倍。2008年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到4570億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.52%，居世界第四位。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊及國(guó)家財(cái)政形勢(shì)總體趨緊的情況下，2009年中央財(cái)政科技投入仍安排了1461億元，較2008年中央財(cái)政科技投入增長(zhǎng)了25.6%。我國(guó)SCI論文數(shù)位從2002年的第5位躍居至2008年的世界第3位，發(fā)明專(zhuān)利授予量也從第8位躍居世界第4位。幾年間跨越了幾大臺(tái)階。

　　“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論和應(yīng)用、高性能計(jì)算機(jī)、人工合成牛胰島素、漢字激光照排、第三代移動(dòng)通信……我國(guó)已在部分前沿技術(shù)領(lǐng)域取得了重要突破，取得了一批重要研究成果。納米、光學(xué)晶體、量子通訊、白血病靶向治療、基因組學(xué)、膜蛋白三維結(jié)構(gòu)等具有國(guó)際影響的研究成果也開(kāi)始涌現(xiàn)。目前，中國(guó)科技正在不斷縮小與主要發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，中國(guó)整體科技發(fā)展水平已處于發(fā)展中國(guó)家前列，少數(shù)領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

　　王元向本刊記者指出，目前我國(guó)正處在一個(gè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段，作為發(fā)展中的大國(guó)，未來(lái)我們不可能繼續(xù)沿著傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的路子走下去。與此同時(shí)，隨著我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的深度和廣度不斷增加，發(fā)達(dá)國(guó)家及其跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)的技術(shù)封鎖必然加劇，而我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)國(guó)外突出，在世界產(chǎn)業(yè)增值鏈上我們還處于低端。“中國(guó)要保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度，更主要的是要有國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)，就必須要大幅度地提高自主創(chuàng)新能力。走創(chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展之路就是我們的不二選擇。”

　　科技成熟度排名緣何偏低

　　創(chuàng)新型國(guó)家，一般來(lái)說(shuō)，是指將科技創(chuàng)新作為國(guó)家基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，從而形成強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)今世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，包括美國(guó)、日本、芬蘭、韓國(guó)等。這些國(guó)家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國(guó)家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上，對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。此外，這些國(guó)家所獲得的三方專(zhuān)利(美國(guó)、歐洲和日本授權(quán)的專(zhuān)利)占世界數(shù)量的絕大多數(shù)。

　　目前，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%(美國(guó)、日本僅為5%左右)；我國(guó)設(shè)備投資的60%以上、100%的光纖制造裝備、80%以上的集成電路芯片、70%的轎車(chē)制造設(shè)備都要依賴(lài)進(jìn)口。由于不掌握核心技術(shù)，我們不得不將每部國(guó)產(chǎn)手機(jī)售價(jià)的20%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20%～40%拿出來(lái)向國(guó)外支付專(zhuān)利費(fèi)。我們不得不面對(duì)賣(mài)8億件襯衫才能換一架空客A380的現(xiàn)實(shí)。與創(chuàng)新型國(guó)家所具有的特征相比，目前我國(guó)科技創(chuàng)新能力還十分薄弱。

　　根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，2004年我國(guó)科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國(guó)家(占世界GDP的92%)中位居第24位，處于中等水平。世界經(jīng)濟(jì)論壇最近發(fā)布的《2009—2010全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，中國(guó)在全球133個(gè)經(jīng)濟(jì)體排名中，位至第29名。但在12項(xiàng)打分指標(biāo)中，與科技相關(guān)的一些指標(biāo)中國(guó)排名較低，如科技成熟度僅排名第79名，高等教育及培訓(xùn)指標(biāo)位列第61名。《報(bào)告》起草負(fù)責(zé)人、高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹妮弗·布蘭克認(rèn)為，中國(guó)在科技成熟度方面排名偏低與中國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)水平較低有關(guān)。

　　一位不愿透露姓名的權(quán)威人士指出，近些年高等院校的盲目擴(kuò)招，日益嚴(yán)重的行政化、官本位是造成高等教育質(zhì)量下滑的主要原因。重灌輸輕培養(yǎng)、重應(yīng)試輕素質(zhì)、重趨同輕個(gè)性、重服從輕創(chuàng)造的教育體制，也嚴(yán)重影響著青少年創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新品格的養(yǎng)成。而科研院所現(xiàn)代管理制度的缺失、評(píng)價(jià)體系的不完善等原因，同樣使得一些科研人員的研究停留在較低水平上。

　　周光召曾在接受《環(huán)球科學(xué)》采訪時(shí)尖銳指出，“現(xiàn)在，一提到我們的科技創(chuàng)造力低，首先埋怨的就是投入不夠。我認(rèn)為，硬環(huán)境的創(chuàng)造，比如投資、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，是科學(xué)研究的必要條件，但絕不是充分條件。更重要的是軟環(huán)境的建設(shè)。我們要問(wèn)：現(xiàn)在的科研選題，是不是針對(duì)國(guó)家面臨的重大問(wèn)題？我們是不是把自己的精力集中到了這些重大問(wèn)題上？我們有沒(méi)有建立能夠激發(fā)所有人積極性和主動(dòng)性的創(chuàng)新環(huán)境？有沒(méi)有一個(gè)目標(biāo)能夠把大家凝聚在一起？如果沒(méi)有超前的戰(zhàn)略部署，沒(méi)有科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法，要想取得重大科學(xué)成就，是很困難的。最多是做一些枝節(jié)性的論文，或者在人家的重大發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)上去做一些漸進(jìn)性的改進(jìn)。”

　　一個(gè)良好的鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，對(duì)創(chuàng)新至關(guān)重要。在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放的、活躍的、民主的創(chuàng)新環(huán)境和寬松的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵(lì)冒尖、寬容失敗，提倡競(jìng)爭(zhēng)、倡導(dǎo)合作，敢于獨(dú)立思考、勇于沖破陳規(guī)，應(yīng)是當(dāng)前最亟須解決的問(wèn)題。

　　梅永紅告訴本刊記者，政府科技資源配置“九龍治水”的格局多年來(lái)一直存在，科技部、教育部、發(fā)改委、工信部、農(nóng)業(yè)部、基金委、中科院等多個(gè)部門(mén)都在管科技。部門(mén)和部門(mén)之間到底是什么關(guān)系，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。而“這種分散的科技體制到今天還沒(méi)有得到解決，某種程度上還在朝著更加分化的格局發(fā)展。”

　　他認(rèn)為，這種體制造成了科技資源的分散重復(fù)，在工作中不僅形不成合力，有時(shí)甚至是一種對(duì)抗。如果不能盡快扭轉(zhuǎn)這種既分散，又缺乏有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置狀況，將對(duì)我國(guó)的科技事業(yè)發(fā)展形成掣肘。

　　科技界有關(guān)人士指出，目前一些研究機(jī)構(gòu)還遠(yuǎn)未建立起現(xiàn)代科研院所制度，功能定位不清晰；有些科研院所從國(guó)家各種渠道拿到的科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)人均達(dá)到20多萬(wàn)，還不能夠?qū)Ｐ淖隹蒲校恍姓�化管理主�?dǎo)了學(xué)術(shù)管理，甚至出現(xiàn)在某地一個(gè)處長(zhǎng)的位置有上百個(gè)人去競(jìng)聘。這種狀況是很難取得創(chuàng)新性科研成果的。

　　這位人士同時(shí)指出，目前我國(guó)的科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系還很不完善，重?cái)?shù)量不重質(zhì)量、重項(xiàng)目不重人、重短期不重長(zhǎng)遠(yuǎn)的考核方式，不利于創(chuàng)新成果的研究，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。另外，目前以課題制、課題組為基本科研組織形態(tài)的資源配置格局，也有一定的局限性，值得進(jìn)一步深入探討。

　　企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決。專(zhuān)家認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)上的缺失，不利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在我國(guó)，國(guó)有企業(yè)最有實(shí)力且積累了很多知識(shí)資產(chǎn)，但它們的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。要把他們潛在的創(chuàng)新能力激發(fā)出來(lái)，就需要一個(gè)基本的制度設(shè)計(jì)。

　　中小企業(yè)最具創(chuàng)新活力。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)75%的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)，65%的專(zhuān)利由中小企業(yè)發(fā)明。但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，中小企業(yè)往往處于劣勢(shì)地位。如何激勵(lì)中小企業(yè)保持創(chuàng)新活力，如何創(chuàng)造有利于中小企業(yè)健康成長(zhǎng)的環(huán)境，使他們的發(fā)展更順暢、更加穩(wěn)健并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升，需要在制度設(shè)計(jì)上加以考慮。（孫英蘭 實(shí)習(xí)生王楠楠）