建設創新型國家的基本條件已具備

　　經過半個世紀的不懈努力，我國已經建立了比較完整的現代科學技術體系。據統計，全國科研機構從1949年的30多個，已發展到2008年的3775個，形成了包括研究實驗基地、大型科學儀器、自然科技資源、科學文獻和科學數據等在內的較為完備的科研基礎設施和條件體系。在基礎研究、前沿技術研究、社會公益性研究、應用開發及產業化方面，已經形成了比較合理的、多層次的科技力量布局。

　　“我國擁有的這種完備的科技體系是其他發展中國家絕無僅有的，甚至遠遠超過一些小的科技強國如芬蘭，可與歐美科技強國有一比，這也是中國建設創新型國家最重要的基礎條件。”中國科技戰略發展研究院常務副院長王元認為，正是這種比較完備的學科體系，為人才培養和科學研究提供了豐富的知識基礎，為未來的學科交叉、集成創新提供了重要條件。擁有世界上最大的研發隊伍，是我國建設創新型國家的有力保障。

　　據科技部提供的數據，新中國成立之初，全國科技人員不足5萬人，其中專門從事科研工作的不超過500人，到2007年科技人力資源已達4200萬人，居世界第一位；研究開發人員總量190萬人/年，居世界第二位。

　　雖然我國的人力資源總量位居世界第一，但和美國等發達國家相比差距非常大。數據顯示：全世界排名前十的大學中，美國占了7所；前100所大學，美國占了67所。而中國現在還沒有一所大學能進入到前200位；我國每百萬人擁有科學家和工程師人數只相當于日本的9.3%、美國的11.2%、法國的17.1%、德國的16%、俄羅斯的13.5%、英國的17.1%。

　　尤其值得深思的是，60年前甚至是30年前，我國科技界還涌現出錢學森、錢三強、李四光、華羅庚、吳文俊、周培源、竺可楨、鄧稼先以及朱光亞、周光召、宋健、陳景潤、袁隆平、王選等一批享譽世界的杰出科學家。今天，我國的經濟實力不斷增強，科研環境和科研條件已發生了巨大變化，科研人員的待遇也有了大幅提高，但在培養和造就頂尖人才方面卻不如以前。

　　據本刊記者了解，我國今年年底將正式啟動到2020年的人才發展規劃綱要，已開始實施的“千人計劃”就是針對吸引尖端人才制定的。科技部也正在制定與“千人計劃”類似的有關人才的政策。

　　科技投入歷來被認為是科技發展的助推器。60年來，我國的科技投入大幅增長，全國財政科技投入從1953年的0.56億元增加到2008年的2540億元，較30年前的1978年增長了40多倍。2008年全社會研發經費支出達到4570億元，占國內生產總值的比例為1.52%，居世界第四位。在應對國際金融危機的沖擊及國家財政形勢總體趨緊的情況下，2009年中央財政科技投入仍安排了1461億元，較2008年中央財政科技投入增長了25.6%。我國SCI論文數位從2002年的第5位躍居至2008年的世界第3位，發明專利授予量也從第8位躍居世界第4位。幾年間跨越了幾大臺階。

　　“兩彈一星”、載人航天、雜交水稻、陸相成油理論和應用、高性能計算機、人工合成牛胰島素、漢字激光照排、第三代移動通信……我國已在部分前沿技術領域取得了重要突破，取得了一批重要研究成果。納米、光學晶體、量子通訊、白血病靶向治療、基因組學、膜蛋白三維結構等具有國際影響的研究成果也開始涌現。目前，中國科技正在不斷縮小與主要發達國家之間的差距，中國整體科技發展水平已處于發展中國家前列，少數領域已經達到國際先進水平。

　　王元向本刊記者指出，目前我國正處在一個發展的轉型階段，作為發展中的大國，未來我們不可能繼續沿著傳統的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的路子走下去。與此同時，隨著我國參與國際競爭的深度和廣度不斷增加，發達國家及其跨國公司對我國的技術封鎖必然加劇，而我國企業創新能力還不強，關鍵技術依賴國外突出，在世界產業增值鏈上我們還處于低端。“中國要保持一個較高的增長速度，更主要的是要有國家實力的增強，就必須要大幅度地提高自主創新能力。走創新型國家的發展之路就是我們的不二選擇。”

　　科技成熟度排名緣何偏低

　　創新型國家，一般來說，是指將科技創新作為國家基本戰略，大幅度提高科技創新能力，從而形成強大的國家競爭優勢。現今世界上公認的創新型國家有20個左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70%以上，研發投入占GDP的比例一般在2%以上，對外技術依存度指標一般在30%以下。此外，這些國家所獲得的三方專利(美國、歐洲和日本授權的專利)占世界數量的絕大多數。

　　目前，我國對外技術依存度高達50%(美國、日本僅為5%左右)；我國設備投資的60%以上、100%的光纖制造裝備、80%以上的集成電路芯片、70%的轎車制造設備都要依賴進口。由于不掌握核心技術，我們不得不將每部國產手機售價的20%、數控機床售價的20%～40%拿出來向國外支付專利費。我們不得不面對賣8億件襯衫才能換一架空客A380的現實。與創新型國家所具有的特征相比，目前我國科技創新能力還十分薄弱。

　　根據有關研究報告，2004年我國科技創新能力在49個主要國家(占世界GDP的92%)中位居第24位，處于中等水平。世界經濟論壇最近發布的《2009—2010全球競爭力報告》中，中國在全球133個經濟體排名中，位至第29名。但在12項打分指標中，與科技相關的一些指標中國排名較低，如科技成熟度僅排名第79名，高等教育及培訓指標位列第61名。《報告》起草負責人、高級經濟學家詹妮弗·布蘭克認為，中國在科技成熟度方面排名偏低與中國高校和科研機構水平較低有關。

　　一位不愿透露姓名的權威人士指出，近些年高等院校的盲目擴招，日益嚴重的行政化、官本位是造成高等教育質量下滑的主要原因。重灌輸輕培養、重應試輕素質、重趨同輕個性、重服從輕創造的教育體制，也嚴重影響著青少年創新素質和創新品格的養成。而科研院所現代管理制度的缺失、評價體系的不完善等原因，同樣使得一些科研人員的研究停留在較低水平上。

　　周光召曾在接受《環球科學》采訪時尖銳指出，“現在，一提到我們的科技創造力低，首先埋怨的就是投入不夠。我認為，硬環境的創造，比如投資、設備、基礎設施建設等，是科學研究的必要條件，但絕不是充分條件。更重要的是軟環境的建設。我們要問：現在的科研選題，是不是針對國家面臨的重大問題？我們是不是把自己的精力集中到了這些重大問題上？我們有沒有建立能夠激發所有人積極性和主動性的創新環境？有沒有一個目標能夠把大家凝聚在一起？如果沒有超前的戰略部署，沒有科學精神、科學態度和科學方法，要想取得重大科學成就，是很困難的。最多是做一些枝節性的論文，或者在人家的重大發現基礎上去做一些漸進性的改進。”

　　一個良好的鼓勵創新的環境，對創新至關重要。在全社會營造一個開放的、活躍的、民主的創新環境和寬松的學術氛圍，鼓勵冒尖、寬容失敗，提倡競爭、倡導合作，敢于獨立思考、勇于沖破陳規，應是當前最亟須解決的問題。

　　梅永紅告訴本刊記者，政府科技資源配置“九龍治水”的格局多年來一直存在，科技部、教育部、發改委、工信部、農業部、基金委、中科院等多個部門都在管科技。部門和部門之間到底是什么關系，誰也說不清楚。而“這種分散的科技體制到今天還沒有得到解決，某種程度上還在朝著更加分化的格局發展。”

　　他認為，這種體制造成了科技資源的分散重復，在工作中不僅形不成合力，有時甚至是一種對抗。如果不能盡快扭轉這種既分散，又缺乏有效統籌協調的科技資源配置狀況，將對我國的科技事業發展形成掣肘。

　　科技界有關人士指出，目前一些研究機構還遠未建立起現代科研院所制度，功能定位不清晰；有些科研院所從國家各種渠道拿到的科研經費已經人均達到20多萬，還不能夠專心做科研；行政化管理主導了學術管理，甚至出現在某地一個處長的位置有上百個人去競聘。這種狀況是很難取得創新性科研成果的。

　　這位人士同時指出，目前我國的科技評價和獎勵體系還很不完善，重數量不重質量、重項目不重人、重短期不重長遠的考核方式，不利于創新成果的研究，不利于創新人才的培養。另外，目前以課題制、課題組為基本科研組織形態的資源配置格局，也有一定的局限性，值得進一步深入探討。

　　企業創新動力不足的問題一直沒有得到很好解決。專家認為，制度設計上的缺失，不利于企業創新發展。在我國，國有企業最有實力且積累了很多知識資產，但它們的創新能力遠未發揮出來。要把他們潛在的創新能力激發出來，就需要一個基本的制度設計。

　　中小企業最具創新活力。數據顯示，我國75%的技術創新來自中小企業，80%以上的新產品由中小企業開發，65%的專利由中小企業發明。但在市場競爭中，中小企業往往處于劣勢地位。如何激勵中小企業保持創新活力，如何創造有利于中小企業健康成長的環境，使他們的發展更順暢、更加穩健并帶動產業結構的調整提升，需要在制度設計上加以考慮。（孫英蘭 實習生王楠楠）