60年民事審判

　　建立公正高效權威審判制度

　　　民事審判是人民法院解決社會矛盾和利益糾紛，促進社會改革、推動社會發展、維護社會穩定、保障社會和諧的重要司法工作，是保護人民群眾切身利益的大事。建國60年來，尤其是改革開放30余年來，民事審判工作在黨的堅強領導下，始終圍繞服務黨和國家的工作大局來進行，取得了良好的成效。60年來，全國法院共審結民事案件1.17億余件，占各類案件總數的58.50%。其中，改革開放以來審結民事案件1.01億余件，占建國以來審結民事案件總數的86.32%。

　　　——審判領域不斷擴大，及時化解社會矛盾糾紛。60年來，民事審判由婚姻、家庭、侵權糾紛拓展到經濟合同、房地產、知識產權、企業改制、破產、勞動爭議、金融證券以及涉外海事海商等經濟文化生產的各個領域。2008年，傳統民事糾紛只占全部民商事案件的22.98%。在審判領域不斷擴大的同時，各級人民法院和廣大民事法官緊緊圍繞“公正司法，一心為民”的指導方針，牢牢把握“公正與效率”的工作主題，及時化解社會矛盾糾紛，確保了經濟的繁榮和社會的穩定。

　　　——規范民事審判規則，確保法律準確統一適用。60年來，最高人民法院先后研究制定了大量與民事審判有關的司法解釋和規范性文件，僅從2000年至2006年，最高人民法院就制定并公布了民事司法解釋和規范性文件共140件。這些民事審判實體和程序規則的制定，不僅為各級法院準確適用法律、統一裁判標準提供了審判指導，而且及時彌補了社會主義市場經濟條件下相關制度與規則的缺陷，為新形勢下的各種利益行為提供了引導規則，倡導了公平誠信的價值觀念，極大地促進了經濟社會又好又快發展。

　　　——建立民事審判體系，促進社會和諧穩定發展。60年來，人民法院自上而下地進行了民事審判機構改革，在同級法院內部的民事審判庭之間，上下級法院之間建立起了分工科學、布局合理的民事審判體系。同時，為提高民事審判效率，充分發揮訴訟調解作用，確保社會和諧穩定發展，人民法院建立和完善了民事案件繁簡分流機制，僅2008年適用簡易程序速裁速決的民商事一審案件就達356萬余件，占一審案件總數的66.22%。

　　60年行政審判

　　從無到有并拓展到所有行政管理領域

　　　行政審判是人民法院依法保護公民權利不受違法行政行為侵害，并以此監督和支持行政機關依法行政的重要司法工作。行政審判工作是我國改革開放以來，人民法院承擔的一項全新審判任務。二十多年來，行政審判工作從無到有，從小到大，取得了較大的發展成就。據統計，1983年以來，全國法院共審結行政案件184萬余件，對于推進依法治國基本方略的實施，維護國家的長治久安，具有重大意義。

　　　——不斷拓展受案范圍，涉及所有行政管理領域。二十多年來，人民法院切實履行憲法和法律賦予的行政審判職責，依法審理行政案件，行政訴訟的受案范圍不斷擴大。目前，行政審判已由最初的公安、土地等領域擴展到所有的行政管理領域，案件種類達到50多種，有力地維護了公民、法人和其他組織的合法權益，贏得了人民群眾的信任和社會各界的贊許，為推進社會主義民主和法制建設、促進改革開放發揮了重要作用。

　　　——完善行政審判制度，優化行政審判司法環境。二十多年來，最高人民法院在總結各地行政審判經驗的基礎上，先后制定了多部重要司法解釋，并發布司法指導性文件，針對具體法律適用疑難問題，進行批復解答。這些司法解釋、指導性文件以及批復解答完善了行政審判制度，形成了有效的司法政策指導。同時，行政訴訟越來越得到社會各界的理解與支持，行政審判的公信力和影響力逐步擴大，行政審判的司法環境不斷優化。

　　　——頒布國家賠償法，加大司法領域人權保障。1995年國家賠償法的頒布實施是司法領域人權保障的重大舉措，為保障國家賠償法的貫徹實施，最高人民法院出臺了《關于審理人民法院國家賠償確認案件若干問題的規定(試行)》等一系列司法解釋，為正確審理國家賠償案件提供了具體的法律適用依據，促進了國家賠償工作的健康發展。據統計，1995年以來，人民法院共辦理國家賠償案件27614件，年均遞增31.09%，使蒙受冤屈的公民及時獲得了司法救濟。

　　60年執行工作

　　從審執合一到建立統一管理的執行體制

　　　執行工作是人民法院為實現發生法律效力的司法裁判而進行的重要司法活動，對于制止違法行為，保護當事人的合法權益，維護法制權威，保障正常的社會秩序和法律秩序具有重要的作用。建國后的很長一個歷史時期，人民法院實行的是審執合一的機制，改革開放以后，隨著社會經濟的不斷發展，人民法院的審判、執行任務日益繁重，審執合一的機制越來越不適應社會形勢的發展，因此少數法院從1983年開始建立執行機構，實行審執分離。近年來，人民法院不斷推進執行體制和機制改革，健全執行工作長效機制，組織開展集中清理執行積案活動，執行工作取得了長足發展。據統計，1983年以來，全國法院共執結各類案件3821萬余件，年均遞增10.66%。其中，1999年1月至2009年8月，全國法院共新收執行案件2465萬余件，占全國法院新收各類案件總數的25.89%；執結案件2443萬余件，占審結各類案件總數的26.05%，執結率為83.83%。十年來，向人民法院申請執行的標的總金額達5.98萬億余元，已執結標的總金額3.44萬億余元，執行標的金額到位率為57.56%。執行工作有力地保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩定。

　　　——深化執行體制和機制改革，著力解決執行難問題。上世紀80年代末以來，人民法院以解決執行難問題為切入點，圍繞執行管理體制、機構設置、工作機制等方面，開展了全方位、系統化的探索與改革。1999年7月，中共中央下發了《中共中央關于轉發〈中共最高人民法院黨組關于解決人民法院“執行難”問題的報告〉的通知》(中發［1999］11號)，拉開了執行工作全面改革的序幕。2000年1月，最高人民法院《關于高級人民法院統一管理執行工作若干問題的規定》的出臺，標志著執行管理體制改革在全國范圍內正式啟動。自此，實現了執行管理體制從分散到統管，執行工作機構從單一到復合，執行權運行機制從集權到分權的變化，有力地緩解了執行難問題。

　　　——進一步加大執行工作力度，保障人民群眾合法權益。人民法院通過建立執行快速反應機制，完善立案、審判、執行三個環節協調配合機制，建立有效的執行信訪處理機制等具體做法，采取委托執行、交叉執行、提級執行和協調執行等方式，不斷加大執行工作力度，切實保障人民群眾的合法權益。據統計，僅2002年1月至2009年8月，在全國法院受理的執行案件中，受托執行的案件135966件；指定執行的80287件；提級執行的28768件。

　　　——推進長效機制建設，提高執行工作規范化水平。人民法院通過建立執行工作聯席會議制度，完善執行聯動威懾機制，實施嚴格的執行工作考評機制，推行執行過程、執行方式、執行聽證、執行結果全程公開的制度等措施，不斷提高執行工作的規范化水平。

　　　六十載光輝歷程，一甲子司法為民。60年來，人民法院的審判工作取得了輝煌成績，但成績只能代表過去。展望未來，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”的重要指導思想，堅持公正司法、一心為民的指導方針，進一步加強審判和執行工作，努力捍衛社會公平正義，為維護國家安全和社會和諧穩定，為奪取全面建設小康社會的新勝利提供更加有力的司法保障！