D、目標變化：從清除腐敗到控制腐敗

　　新中國成立60年來，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的砥礪磨煉中，黨和國家對反腐敗的目標定位也在悄然發生變化。

　　在建國初期，毛澤東提出:“老虎不捉凈不許收兵。”在改革開放后的一段時期，我們黨強調:“對一些嚴重危害社會風氣的腐敗現象，要堅決制止和取締。”“我們的黨、我們的國家有能力逐步克服并最終消除這些現象。”至于“根絕腐敗”、“清除腐敗”，在社會上更是不絕于耳。

　　根絕腐敗、徹底消除腐敗，表達了黨和國家反腐敗的堅定決心、人民群眾對反腐敗的良好愿望，但腐敗是一種復雜的社會歷史現象，古今中外的反腐敗歷史表明，腐敗在進入階級社會后至目前的人類社會發展階段中，是不可能根除和消滅的。反腐敗，是一項長期的、艱巨的任務，最科學最務實的反腐敗目標是遏制腐敗、有效控制腐敗。

　　對此，改革開放后，我們黨的認識越來越清晰。

　　在上世紀80年代初，鄧小平就指出，打擊經濟犯罪“是一個長期的經常的斗爭”。1989年，他提出:“我們要反對腐敗，搞廉潔政治。不是搞一天兩天、一月兩月，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。”

　　在90年代初，江澤民指出，要充分認識反腐敗斗爭的“緊迫性、長期性和艱巨性”;“反腐敗不可能畢其功于一役”，“一定要樹立持久作戰的思想”。2000年底，在一次講話中，他對滋生腐敗現象的因素進行分析后指出，“這些土壤和條件不是短時期就可以鏟除的”，“我們必須不懈地與腐敗現象進行斗爭，努力把它減少到最小的程度”。

　　以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體在繼承前人反腐倡廉理論成果的基礎上，科學總結十六大以來的反腐敗實踐經驗，創造性地提出了“反腐倡廉建設”的概念，并把它作為黨的“五個建設”之一。在十七大上，他強調:“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”

　　2008年1月，在十七屆中央紀委二次全會上，他再次提出，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。在這次會議上，他明確提出要“更加科學有效地防治腐敗”，強調“努力把腐敗現象減少到最低程度”。

　　“把腐敗控制到一個比較低或者很低的水平，是一個科學的務實的目標選擇。”清華大學廉政與治理研究中心主任任建明說。

　　E、格局變化：從應急單打的戰術反腐到構建懲防腐敗體系的戰略反腐

　　“新中國成立60年來，中國共產黨已經形成了一套反腐倡廉戰略思想，為反腐倡廉建設指明了方面。”西安交通大學廉政研究所副所長李景平教授認為。

　　新中國成立60年來，針對特定時期存在的突出腐敗問題，黨和國家都會果斷采取措施進行應對和治理，如開展“三反”“五反”運動、打擊經濟領域嚴重犯罪、清理整頓公司、清理整頓樓堂館所、治理公款大吃大喝、治理公款出國旅游等等。這些反腐敗措施當然都是必要的，但都帶有“應急單打”的色彩。如何才能改變頭痛醫頭、腳痛醫腳的局面?

　　經過科學總結新中國成立60年來的反腐敗經驗，在新的世紀，我們黨和國家不僅在思想上認識到“反腐倡廉是一個社會系統工程”，而且理論更加豐富，實踐更加有效。尤其是黨的十六大以來，黨和國家的反腐倡廉已由以前的應急抓的戰術反腐轉變為構建懲防腐敗體系的戰略反腐。

　　2005年1月，中共中央印發《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》;2008年5月，又印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》，明確提出了建立健全懲治和預防腐敗的指導思想、基本要求和工作目標。

　　指導思想是:“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。”

　　基本要求是:堅持圍繞中心、服務大局;堅持改革創新、開拓進取;堅持懲防并舉、重在建設;堅持統籌推進、綜合治理;堅持突出重點、分類指導。

　　工作目標是:“經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。”《工作規劃》將《實施綱要》確定的教育、制度、監督、懲處四項工作部署拓展為教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項工作部署，從而形成了對懲防腐敗體系建設的總體布局。

　　《實施綱要》和《工作規劃》的出臺，對我國的反腐倡廉建設意義重大，正如中共中央下發的通知所言:“《實施綱要》是當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。”“《工作規劃》是今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。”

　　從此，反腐倡廉實現了由單項工作到綜合治理的結合和轉變，由應急抓到經常抓的結合和轉變，既對已經出現的問題一個一個地解決，又著眼于全局和長遠，堅持系統治理和整體推進。

　　結論：中國特色反腐倡廉理論已形成

　　提出加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結建國60年以來的反腐倡廉實踐經驗，準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是我們黨和國家反腐倡廉由被動到主動、由自發到自覺的必然成果，標志著中國特色反腐倡廉理論(內容包括指導思想、戰略方針、目標任務、基本要求、總體布局、依靠力量、領導體制和工作機制等等)已形成，標志著我們已逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

　　仆仆風塵一甲子，江山萬里美如畫。“趕考”一甲子，中國共產黨考出了好成績。

　　剛剛閉幕的黨的十七屆四中全會強調加快推進懲治和預防腐敗體系建設，指出:“必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監督、改革、制度創新力度，更有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭新成效。”

　　中國共產黨居安思危、拒腐防變，面臨新的“趕考”———以喜慶新中國60華誕為新的歷史起點，又開始了新的征程，開始了新的“趕考”，正在雄姿英發地書寫著新的答卷……