鐘南山等人大代表起草《廣州市控制吸煙條例(草案)》昨提交市人大常委會審議

　　《廣州市控制吸煙條例(草案)》(以下簡稱《草案》)昨日提交本次市人大常委會會議一審。醫(yī)院室內(nèi)區(qū)域、幼兒園、中小學(xué)、公交工具等多個公共場所被列為禁煙范圍，在禁煙區(qū)域吸煙可處50元罰款，向未成年人和呈明顯懷孕狀況的婦女售煙的，可處1000元罰款。

　　餐廳劃定吸煙區(qū) 不是全禁區(qū)

　　《廣州市控制吸煙條例(草案)》昨日提交本次市人大常委會會議一審,市人大教科文衛(wèi)委委員周國生向常委會作審議意見的報告。

　　由蘇晉中、鐘南山等13名市人大代表聯(lián)名提交的原草案中規(guī)定：擁有100個以上餐位的室內(nèi)餐廳和擁有50個以上餐位的使用空調(diào)設(shè)備的室內(nèi)餐廳部分區(qū)域為禁煙場所。

　　周國生表示，在審議該條款時有意見認(rèn)為，“二手煙”的危害不會因為餐廳餐位數(shù)量的多少而有太大差異，因此按照餐廳配備的餐位數(shù)量來確定其是否要設(shè)置吸煙室或者吸煙區(qū)，缺乏合理性。因此，昨日提交審議的《草案》已刪去了該條款。修改為“歌舞娛樂游戲休閑場所以及餐廳和旅館可以設(shè)置吸煙室或劃定吸煙區(qū)，除此以外的其他室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙。”

　　未禁止孕婦和未成年人吸煙

　　原草案禁止孕婦和十八歲以下的未成年人吸煙，禁止孕婦在場時吸煙，禁止中小學(xué)和幼兒園教師在其學(xué)生在場時吸煙。有意見認(rèn)為，孕婦和未成年人吸煙是其個人的權(quán)利，如果其不在禁止吸煙的場所吸煙，不造成二手煙危害，就不能限制其吸煙的權(quán)利。因此，此次提交審議的《草案》中刪除了禁止孕婦和未成年人吸煙的條款。“能否吸煙關(guān)鍵看所在場所是否禁止吸煙，而不在于有什么特定的人在該場所，并且婦女懷孕初期并非一般人一眼就能判斷，因此《草案》中也刪去了這兩款。”周國生說。

　　《草案》還規(guī)定，禁止吸煙場所的經(jīng)營者或管理者如果未在禁煙場所或禁煙區(qū)域設(shè)置明顯的禁煙標(biāo)識，或在禁煙場所或區(qū)域(室)放置煙具和附煙草廣告的物品的，有關(guān)行政主管部門將對其予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，將被處以3000元至5000元的罰款。

　　《草案》禁止煙草制品生產(chǎn)者、經(jīng)營者派贈煙草制品。違者由工商行政管理部門對派贈單位處以10萬元的罰款。“因為派贈煙草制品具有隱性廣告的特性。”周國生解釋說。

　　誰來罰？

　　愛衛(wèi)會委托城管

　　城管說此舉不宜

　　誰是控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T？原草案中規(guī)定，市愛衛(wèi)會為全市控?zé)煹闹鞴懿块T，但由于該部門無執(zhí)法隊伍，因而由其委托市城管局綜合執(zhí)法隊伍對違法吸煙行為進(jìn)行處罰。在草案征求意見的過程中，市城管局提出，市愛衛(wèi)辦不具備委托處罰的主體資格。而且，市城管局的行政處罰權(quán)來源于國務(wù)院或者省政府的決定，而省政府并未將衛(wèi)生管理的處罰權(quán)納入綜合執(zhí)法范圍，因此，不宜委托城管局進(jìn)行控?zé)焾?zhí)法。

　　根據(jù)相關(guān)建議和香港、上海的經(jīng)驗，《草案》規(guī)定，衛(wèi)生、教育、勞動和社會保障、文化、體育、旅游、交通等有關(guān)行政主管部門對各自管轄的公共場所控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)管，例如醫(yī)院、學(xué)校、影劇院、機(jī)場、港口等。

　　在禁止吸煙場所和禁煙區(qū)域內(nèi)吸煙或攜帶燃著的卷煙、雪茄煙或煙斗的，經(jīng)勸阻無效的，有關(guān)行政主管部門責(zé)令其改正，并可處以50元罰款。

　　向未成年人和呈明顯懷孕狀況的婦女出售煙草制品的，由工商行政管理部門處以1000元的罰款。

　　“禁止未成年人和孕婦吸煙”條款被刪

　　理由：孕婦和未成年人吸煙是其個人的權(quán)利，如果其不在禁止吸煙的場所吸煙，不造成二手煙危害，就不能限制其吸煙的權(quán)利。

　　十類禁煙場所

　　(一)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位和其他組織的禮堂、會議廳(室)、辦公室、辦事服務(wù)大廳；

　　(二)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)室內(nèi)區(qū)域；

　　(三)托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、少年兒童活動中心的室內(nèi)外區(qū)域；

　　(四)前項以外的各類教育機(jī)構(gòu)及其他青少年活動場所的室內(nèi)區(qū)域；

　　(五)檔案館、圖書館、展覽館、科技館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等各類公共場館的室內(nèi)區(qū)域；

　　(六)商場(店)、書店、金融機(jī)構(gòu)、郵電機(jī)構(gòu)的經(jīng)營場所、營業(yè)廳；

　　(七)公共交通工具的等候室、售票廳、設(shè)置在室內(nèi)的站臺及公共交通工具的內(nèi)部；

　　(八)影劇院、錄像廳、音樂廳的室內(nèi)區(qū)域，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所；

　　(九)體育館(場)的觀眾廳和比賽廳、各類健身場館；

　　(十)電梯及纜車內(nèi)。

　　省政協(xié)委員建議

　　成立禁煙稽查隊

　　專抓違禁吸煙者

　　衛(wèi)生廳答復(fù)待時機(jī)成熟提請立法

　　本報訊 (記者李棟 通訊員張其明)設(shè)立在同一建筑物內(nèi)的吸煙區(qū)，暖氣、通風(fēng)、空調(diào)系統(tǒng)的正常運行，會把二手煙霧傳送到整個建筑物中的每個角落，省政協(xié)委員提出“盡快禁止在我省公共場所吸煙的建議”。日前，廣東省衛(wèi)生廳在給省政協(xié)委員提案的答復(fù)中表示，將盡快啟動各類公共場所和室內(nèi)工作場所100%無煙工作計劃，逐步實現(xiàn)公共場所100%無煙環(huán)境，要求教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位、黨政機(jī)關(guān)、文明單位、衛(wèi)生先進(jìn)單位首先成為無吸煙單位。

　　實施行政處罰需要法律授權(quán)

　　省政協(xié)委員陳曦在提案中建議，對幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、兒童活動中心、青少年活動中心等青少年比較集中的場所進(jìn)行全面禁煙；并允許這些單位自行成立稽查隊，對違反者進(jìn)行批評教育，甚至處以重罰(具體金額由物價部門規(guī)定，罰款統(tǒng)一上繳財政)；同時成立稽查隊，在非全面禁煙的公共場所加大查處力度，對違反者進(jìn)行批評教育和罰款。

　　對此，省衛(wèi)生廳表示，根據(jù)省政府法制辦意見，按照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)通過立法的形式來規(guī)定，并且行政處罰只能由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或組織來實施，其他單位均不得自行設(shè)立隊伍實施處罰。今后，省衛(wèi)生廳將會同相關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)研論證，待時機(jī)成熟，再按有關(guān)程序提請立法。

　　黨政機(jī)關(guān)應(yīng)首先成為無煙單位

　　陳曦建議，禁止在各類媒體上刊登名為文化傳播事業(yè)廣告、實為企業(yè)旗下香煙產(chǎn)品廣告。省衛(wèi)生廳回復(fù)說，將積極協(xié)調(diào)工商、廣電等有關(guān)部門，進(jìn)一步加大煙草廣告審查力度，杜絕各類變相的煙草廣告。

　　省衛(wèi)生廳還表示，將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，要求教育、醫(yī)療衛(wèi)生單位、黨政機(jī)關(guān)、文明單位、衛(wèi)生先進(jìn)單位首先成為無吸煙單位。(文遠(yuǎn)竹)