昨天，本報報道了珠三角第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困局待破的現(xiàn)象。報道中說，在廣州打工22年的易承芳，明年55周歲，將要退休。然而，她卻不能順利拿到養(yǎng)老金安享晚年。原因是，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，養(yǎng)老保險累計繳費達15年，才能在退休后領(lǐng)到養(yǎng)老金，而易承芳到明年退休也只繳納了11年。要么退保，要么轉(zhuǎn)保回原籍，但她都很吃虧，因為她只能領(lǐng)回或轉(zhuǎn)移個人繳存的部分，單位繳存的部分只能留在當?shù)兀�轉(zhuǎn)回原籍還需要重新購買養(yǎng)老保險，約需5萬元。

　　近年來，大量農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)務(wù)工，勞動力市場的流動性大大增強。而我國的養(yǎng)老保險制度是在縣級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，并且是以城鎮(zhèn)職工為重點，越來越難以適應(yīng)勞動力大規(guī)模流動的狀態(tài)。加之允許各地因地制宜拿出自己的方案，養(yǎng)老保險制度便形成某種程度的“劃地而治”的局面，出現(xiàn)了一些勞動者尤其是農(nóng)民工因流動就業(yè)而養(yǎng)老保險權(quán)益得不到保障的問題。

　　農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險大都是從1998年開始。如今，一些農(nóng)民工尚未達到累計繳存年限便已到了退休年齡。易承芳的遭遇在未來幾年會在越來越多的農(nóng)民工身上出現(xiàn)。

　　近年全國兩會，不少代表委員指出現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的缺陷，如農(nóng)民工流動性強，往往不可能在一個地方連續(xù)繳存15年；地方統(tǒng)籌模式阻礙了養(yǎng)老保險的異地轉(zhuǎn)接，打擊了農(nóng)民工參保的積極性，“退保潮”時有發(fā)生；轉(zhuǎn)保或退保都只針對個人賬戶，養(yǎng)老保險幾乎成了一筆零存整取的銀行存款，農(nóng)民工無異于自掏腰包養(yǎng)老……正因此，養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌、異地轉(zhuǎn)接，即“錢隨人走”成為眾望所歸的改革路徑。此前，有關(guān)部門給出的實現(xiàn)省級統(tǒng)籌時間表是到今年底，而全國統(tǒng)籌，似乎還很遙遠。

　　養(yǎng)老保險全國“漫游”，實現(xiàn)“錢隨人走”緣何步履維艱？

　　有專家指出，全國統(tǒng)籌最難在于地方利益。從現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移辦法來看，轉(zhuǎn)保只能轉(zhuǎn)移個人賬戶部分，接收個人賬戶，轉(zhuǎn)入地實際上是吃虧的，因為要額外負擔(dān)一部分退休金，而退保地則占了便宜，因為企業(yè)繳納的部分將歸當?shù)厣绫；�金。也就是說，這一轉(zhuǎn)一接將直接影響地方政府財政支出和收入，于是很多地方都不愿意接受外地轉(zhuǎn)入，但對退保卻大開綠燈。如此一來，越發(fā)達的地區(qū)通常流入的農(nóng)民工越多，其沉淀的養(yǎng)老金越多，而越貧窮的地區(qū)通常流出的農(nóng)民工越多，其承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任更大。

　　其次，是銜接技術(shù)的問題。目前，農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費和領(lǐng)取是同當?shù)仄髽I(yè)的工資、收入水平相關(guān)聯(lián)的，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，工資水平相差較大，繳存的數(shù)額和發(fā)放的養(yǎng)老金也不盡相同。而且，隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化也將面臨社會保障待遇的轉(zhuǎn)變、銜接問題。要推行全國自由轉(zhuǎn)接，如何彌補這種數(shù)額上的落差必須有具體的計算方法。

　　再有，改革還將牽涉相關(guān)工作人員的增加與培訓(xùn)、信息系統(tǒng)的更換和維護等，這些成本由誰埋單？這些因素恐怕都在一定程度上阻礙了養(yǎng)老保險在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌的進程。

　　老有所養(yǎng)對于已經(jīng)進入老齡化社會的我國意味著什么，無需贅言。可喜的是，去年底，《社會保險法(草案)》明確規(guī)定，個人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老金由各繳費地分段計算、退休地統(tǒng)一支付。今年初，人保部已就《養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法》和《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》向社會公開征求了意見，對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計、接續(xù)有了相對具體的規(guī)定，并稱大概于今年第四季度出臺。若養(yǎng)老保險能實現(xiàn)隨本人輕松轉(zhuǎn)移，將有效破解僵持多年的社保難題，切實保障參保人的權(quán)利。(林琳)