中新網10月15日電 廣東省出入境管理部門最新統計數據顯示，今年上半年，經廣東出入境的外國人已經達到615萬人次，占全國的30.4%；在粵臨住和常住的外國人分別達到114.7萬人次和57793人。

　　據香港商報報道，截至2009年上半年，在粵常住的外國人中，日本、韓國、美國、印度和菲律賓分別居前5位。事實上，除了歐美日等發達國家就業人口外，中東和非洲等地的發展中國家人士也開始涌入中國“打工”。在廣州小北路和環市路一帶，數萬名非洲人聚集在這里生活。

　　廣東省外辦領事處處長羅軍說：“持續穩定增長的外國籍就業人口表明，中國市場在金融危機的沖擊下依舊保持了吸引力，他們已經從過去的‘來賓’、‘過客’，逐漸變成廣東經濟社會中密不可分的組成部分。”

　　然而，隨著外國人在廣東的增多，非法入境、非法居留、非法就業的“三非”外國人也隨之增加，引發諸多社會問題。特別是近幾年來，在粵非洲籍人員“三非”問題逐漸突出，給廣東的社會管理和治安秩序帶來了新的挑戰。

　　隨著外籍人員增多，在粵外國人違法從事貿易經營活動的問題日益突出。據介紹，由于在內地辦理外商投資貿易企業登記手續較多，辦理常駐代表機構登記手續簡便，而且內地不允許外國人以自然人身份從事經營活動，部分外籍人員就利用設立常駐代表機構的渠道申請中國就業簽證并實際從事貿易活動，實際上就是無證無照經營，而這些人士主要來自于南亞、中東、非洲等地。

　　此外，非法就業問題也日益突出，據有關方面統計，未持有就業證和外國專家證就在廣州非法就業和非法經營的比例高達69%；很多非法就業集中在教育、文化、體育、家政、休镕服務等行業。

　　雖然“三非”外國人中非刻意違法者居多，但涉及“三非”及其它違法犯罪活動問題仍比較突出。今年上半年，就有超過百名的外國人因涉及刑事犯罪而被查處，犯罪類型主要為販毒、詐騙和搶劫。廣州警方2008年共拘留審查“三非”外國人1000多人，2009年上半年有800多人。

　　廣東省政府外事辦公室涉外安全處處長歐陽江旋說，“三非”是一個全球化帶來的世界性問題，這不是廣東也不是中國獨有的，中國周邊一些發達國家和地區就面臨著類似的問題。

　　“事實上，作為一個發展中大國，近年來中國特別是東部沿海地區取得的突出經濟成就是吸引一些欠發達國家和地區人員蜂擁而入的重要原因。但發展中國家在全球范圍內吸引其它發展中國家和地區的大批人員入境，在歷史上是不多見的。”他說，“這也給中國社會管理和公共服務帶來了一項新課題，連法律法規都存在空白和滯后。”

　　據廣東省工商管理部門和人事行政主管部門介紹，在這兩個領域，都存在比較突出的無法可依、法律法規間互不銜接甚至相互沖突或者法律法規嚴重滯后的局面。

　　有社會學者說：“從目前的情況看，很多問題集中表現在入境簽證問題上，實際上內地還沒有準備好應對已經出現的外籍人士‘入境熱’。從發達國家的經驗可以看出，入境人士的大量增長，實際上考驗的是一個國家的移民政策。”

　　廣州市社科院城市管理研究所所長黃石鼎說，在廣州邁向國際化都市的過程中，外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。盡管沒有太多可以借鑒的先例，但政府必須找到應對的方法。因為與外籍人士追逐淘金夢一樣，廣州也不會讓管理漏洞延緩其向國際化都市轉變的步伐。