中新網(wǎng)10月15日電 廣東省出入境管理部門最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，經(jīng)廣東出入境的外國(guó)人已經(jīng)達(dá)到615萬(wàn)人次，占全國(guó)的30.4%；在粵臨住和常住的外國(guó)人分別達(dá)到114.7萬(wàn)人次和57793人。

　　據(jù)香港商報(bào)報(bào)道，截至2009年上半年，在粵常住的外國(guó)人中，日本、韓國(guó)、美國(guó)、印度和菲律賓分別居前5位。事實(shí)上，除了歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)人口外，中東和非洲等地的發(fā)展中國(guó)家人士也開始涌入中國(guó)“打工”。在廣州小北路和環(huán)市路一帶，數(shù)萬(wàn)名非洲人聚集在這里生活。

　　廣東省外辦領(lǐng)事處處長(zhǎng)羅軍說：“持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的外國(guó)籍就業(yè)人口表明，中國(guó)市場(chǎng)在金融危機(jī)的沖擊下依舊保持了吸引力，他們已經(jīng)從過去的‘來賓’、‘過客’，逐漸變成廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)中密不可分的組成部分。”

　　然而，隨著外國(guó)人在廣東的增多，非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外國(guó)人也隨之增加，引發(fā)諸多社會(huì)問題。特別是近幾年來，在粵非洲籍人員“三非”問題逐漸突出，給廣東的社會(huì)管理和治安秩序帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　隨著外籍人員增多，在粵外國(guó)人違法從事貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的問題日益突出。據(jù)介紹，由于在內(nèi)地辦理外商投資貿(mào)易企業(yè)登記手續(xù)較多，辦理常駐代表機(jī)構(gòu)登記手續(xù)簡(jiǎn)便，而且內(nèi)地不允許外國(guó)人以自然人身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，部分外籍人員就利用設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)的渠道申請(qǐng)中國(guó)就業(yè)簽證并實(shí)際從事貿(mào)易活動(dòng)，實(shí)際上就是無證無照經(jīng)營(yíng)，而這些人士主要來自于南亞、中東、非洲等地。

　　此外，非法就業(yè)問題也日益突出，據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，未持有就業(yè)證和外國(guó)專家證就在廣州非法就業(yè)和非法經(jīng)營(yíng)的比例高達(dá)69%；很多非法就業(yè)集中在教育、文化、體育、家政、休镕服務(wù)等行業(yè)。

　　雖然“三非”外國(guó)人中非刻意違法者居多，但涉及“三非”及其它違法犯罪活動(dòng)問題仍比較突出。今年上半年，就有超過百名的外國(guó)人因涉及刑事犯罪而被查處，犯罪類型主要為販毒、詐騙和搶劫。廣州警方2008年共拘留審查“三非”外國(guó)人1000多人，2009年上半年有800多人。

　　廣東省政府外事辦公室涉外安全處處長(zhǎng)歐陽(yáng)江旋說，“三非”是一個(gè)全球化帶來的世界性問題，這不是廣東也不是中國(guó)獨(dú)有的，中國(guó)周邊一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)就面臨著類似的問題。

　　“事實(shí)上，作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，近年來中國(guó)特別是東部沿海地區(qū)取得的突出經(jīng)濟(jì)成就是吸引一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人員蜂擁而入的重要原因。但發(fā)展中國(guó)家在全球范圍內(nèi)吸引其它發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的大批人員入境，在歷史上是不多見的。”他說，“這也給中國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來了一項(xiàng)新課題，連法律法規(guī)都存在空白和滯后。”

　　據(jù)廣東省工商管理部門和人事行政主管部門介紹，在這兩個(gè)領(lǐng)域，都存在比較突出的無法可依、法律法規(guī)間互不銜接甚至相互沖突或者法律法規(guī)嚴(yán)重滯后的局面。

　　有社會(huì)學(xué)者說：“從目前的情況看，很多問題集中表現(xiàn)在入境簽證問題上，實(shí)際上內(nèi)地還沒有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的外籍人士‘入境熱’。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，入境人士的大量增長(zhǎng)，實(shí)際上考驗(yàn)的是一個(gè)國(guó)家的移民政策。”

　　廣州市社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎說，在廣州邁向國(guó)際化都市的過程中，外籍人員管理是地方政府不可避免的一道坎。盡管沒有太多可以借鑒的先例，但政府必須找到應(yīng)對(duì)的方法。因?yàn)榕c外籍人士追逐淘金夢(mèng)一樣，廣州也不會(huì)讓管理漏洞延緩其向國(guó)際化都市轉(zhuǎn)變的步伐。