上海出租車(chē)漲價(jià)了。

　　“90號(hào)汽油換成93號(hào)汽油，油錢(qián)每天要多支出幾十塊錢(qián)啊！”一位出租車(chē)司機(jī)說(shuō)。

　　“以前出差往返浦東機(jī)場(chǎng)一般會(huì)打車(chē)，現(xiàn)在每次要增加二三十元，以后考慮乘坐機(jī)場(chǎng)專線巴士。”一名女士表示。

　　上海4.7萬(wàn)多輛出租車(chē)自10月11日起上調(diào)運(yùn)費(fèi)，“起步價(jià)”由11元上調(diào)為12元，超起租里程單價(jià)由每公里2.1元調(diào)整為2.4元。這意味著，自2006年5月11日上海出租車(chē)運(yùn)費(fèi)實(shí)施油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，堅(jiān)挺了3年的運(yùn)價(jià)最終還是搶在汽油滬四標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前全面提價(jià)。

　　由于漲價(jià)未依法召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)而倍受質(zhì)疑，出租車(chē)運(yùn)營(yíng)價(jià)格再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　出租車(chē)漲價(jià)顯得很突然

　　針對(duì)此次上海調(diào)整出租車(chē)運(yùn)價(jià)，市發(fā)改委介紹，今年11月起，上海將提前執(zhí)行車(chē)用汽、柴油地方標(biāo)準(zhǔn)滬四標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)93號(hào)汽油將成為出租汽車(chē)的主導(dǎo)用油，預(yù)計(jì)將比上海現(xiàn)行的國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)90號(hào)汽油的價(jià)格每升提高0.85元左右；此外，目前出租汽車(chē)所用90號(hào)汽油的價(jià)格為每升5.43元，而現(xiàn)行運(yùn)價(jià)所承受的上限為每升4.60元，油價(jià)上漲因素為每升0.83元。

　　“需要通過(guò)上調(diào)出租車(chē)運(yùn)費(fèi)來(lái)消化的油價(jià)影響合計(jì)為每升1.68元”。市發(fā)改委副主任、市物價(jià)局局長(zhǎng)吳建融說(shuō)，調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)，主要是根據(jù)上海市出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，綜合考慮上述油價(jià)影響和近年來(lái)出租汽車(chē)的供求關(guān)系、市民經(jīng)濟(jì)綜合承受能力等實(shí)際情況而作出的。上海于2006年5月建立以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為特點(diǎn)的出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)與對(duì)其運(yùn)營(yíng)成本影響最為敏感的油價(jià)直接掛鉤，以一年為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，實(shí)行對(duì)應(yīng)聯(lián)動(dòng)、同向運(yùn)行。

　　記者初步計(jì)算發(fā)現(xiàn)，新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，乘距在3公里以內(nèi)的運(yùn)價(jià)提幅約9%；乘距為7公里的運(yùn)價(jià)提幅約11%；而乘距在10公里以上的運(yùn)價(jià)提幅則達(dá)到12%甚至更多。“調(diào)價(jià)以后對(duì)一些遠(yuǎn)距離的乘客可能影響會(huì)更大一些。”有著11年出租車(chē)駕齡的秦師傅告訴記者，每公里2.4元的價(jià)格可能會(huì)讓一些中遠(yuǎn)距離乘客很難接受。“例如打的到浦東機(jī)場(chǎng)的價(jià)格可能比從前多出了近20元。”

　　上海市民普遍覺(jué)得漲價(jià)消息來(lái)得突然，通過(guò)提升運(yùn)價(jià)消化油價(jià)上揚(yáng)壓力的做法也引來(lái)不少市民的憂慮。姜先生認(rèn)為，既然起步費(fèi)可以跟著油價(jià)一起上漲，那么為什么就不能跟著汽油一起降價(jià)？“等到油價(jià)降了，各家出租車(chē)公司誰(shuí)愿意把到手的利潤(rùn)吐出來(lái)？到頭來(lái)起步費(fèi)和國(guó)內(nèi)油價(jià)一樣，進(jìn)兩步退一步。”

　　專家質(zhì)疑漲價(jià)程序違法

　　上海出租車(chē)提價(jià)沒(méi)有聽(tīng)證是否合法的問(wèn)題也引起社會(huì)各界的關(guān)注，為此，上海市法治研究會(huì)和上海新文匯律師事務(wù)所等單位近日請(qǐng)來(lái)了滬上行政法學(xué)界的部分知名學(xué)者和專家進(jìn)行研討。

　　法學(xué)專家指出，此次出租車(chē)漲價(jià)雖具一定合理性，但漲價(jià)程序卻涉嫌違法。去年12月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定，關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽(tīng)證。聽(tīng)證的具體項(xiàng)目通過(guò)定價(jià)聽(tīng)證目錄確定。為此，今年3月19日，上海市發(fā)改委向社會(huì)公布了《上海市定價(jià)聽(tīng)證目錄》，目錄明確規(guī)定：客運(yùn)出租車(chē)運(yùn)價(jià)的定價(jià)形式為政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，聽(tīng)證組織部門(mén)為市、區(qū)縣價(jià)格主管部門(mén)。然而，此次出租車(chē)漲價(jià)之舉，卻沒(méi)有進(jìn)行調(diào)價(jià)聽(tīng)證程序。這不僅違反國(guó)家價(jià)格法第23條和《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》的規(guī)定，也與《上海市定價(jià)聽(tīng)證目錄》的要求不符。

　　針對(duì)漲價(jià)不開(kāi)聽(tīng)證會(huì)是因?yàn)樯虾３鲎廛?chē)運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案已經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，所以此后的調(diào)價(jià)只要符合該方案即無(wú)需再聽(tīng)證的說(shuō)法，華東政法大學(xué)副教授鄒榮、上海交通大學(xué)教授朱芒及復(fù)旦大學(xué)教授朱淑娣都認(rèn)為，2006年對(duì)運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案的聽(tīng)證與此次漲價(jià)應(yīng)依法召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，在法律上并不能互相等同或者替代。運(yùn)價(jià)油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案創(chuàng)設(shè)了一種新的出租車(chē)客運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，對(duì)該方案的聽(tīng)證是認(rèn)不認(rèn)可這一新價(jià)格的形成機(jī)制，運(yùn)價(jià)與油價(jià)該不該聯(lián)動(dòng)以及如何聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題。但此后若出現(xiàn)方案所述的運(yùn)價(jià)因油價(jià)變化而調(diào)整的情況時(shí)，具體該如何調(diào)整、調(diào)價(jià)幅度應(yīng)該多大等，則屬于新的具體行政行為，有關(guān)部門(mén)必須依法召開(kāi)單獨(dú)的調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)。

　　專家建言，一方面今后要進(jìn)一步完善政府定價(jià)等行政行為的科學(xué)決策及事前法律監(jiān)督機(jī)制，出臺(tái)類(lèi)似方案前，應(yīng)委托法律專家進(jìn)行程序上和合法性的論證；另一方面，考慮到此次漲價(jià)的程序違法性客觀存在的現(xiàn)狀，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及早研究對(duì)應(yīng)之策，避免陷入可能發(fā)生的被提起行政復(fù)議或行政訴訟的被動(dòng)局面。

　　引出運(yùn)營(yíng)模式改革話題

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，圍繞定價(jià)問(wèn)題討論的背后，折射出出租車(chē)行業(yè)的一些困惑。

　　“表面是價(jià)格問(wèn)題，深層次是行業(yè)定位不明確。”一位交通專家告訴記者，現(xiàn)在出租車(chē)行業(yè)定位仍很尷尬，如果是公共交通組成部分，那么就應(yīng)享受相應(yīng)的政策，降低運(yùn)營(yíng)成本，保持低位運(yùn)價(jià)；如果定位是市場(chǎng)化產(chǎn)品，價(jià)格就要以市場(chǎng)機(jī)制為主。目前有關(guān)出租車(chē)調(diào)價(jià)的“紛爭(zhēng)”，主要還是這個(gè)問(wèn)題難以厘清。

　　“比起漲價(jià)，倒更愿意公司降低一點(diǎn)指標(biāo)。”大多數(shù)出租車(chē)司機(jī)如此認(rèn)為。一位網(wǎng)友在網(wǎng)站上為上海各大出租車(chē)公司算了一筆賬。按一部車(chē)一天的指標(biāo)300多元計(jì)算，一個(gè)月近1萬(wàn)元，而每天的油費(fèi)則在250元到300元不等。一部桑塔納的成本價(jià)最多8萬(wàn)元，8個(gè)月就能收回成本。而運(yùn)營(yíng)車(chē)的報(bào)廢年限為5年，這期間上繳的費(fèi)用就有60萬(wàn)元。收支比達(dá)到驚人的15：2。對(duì)此，不少“的哥”也坦言，如果公司指標(biāo)沒(méi)有松動(dòng)，一而再的提價(jià)只會(huì)讓自己的生意越來(lái)越難做，收入可能不升反降。

　　“一輛出租車(chē)一個(gè)月9000多元的‘份錢(qián)’里，有2000多元要支付公司的管理成本，這不合理！”上海市交通運(yùn)輸和港口管理局局長(zhǎng)孫建平也直言不諱地說(shuō)。

　　“現(xiàn)在車(chē)價(jià)已經(jīng)降了很多，但‘的哥’的‘份錢(qián)’多年沒(méi)有變動(dòng)。10年前，3000元的收入是中等偏上水平，現(xiàn)在是偏下水平。”上海復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波認(rèn)為，在整個(gè)價(jià)值鏈中，出租車(chē)司機(jī)的利益可能已受到損害。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、博導(dǎo)陳憲教授從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析指出，“份錢(qián)”現(xiàn)在是運(yùn)營(yíng)價(jià)格一個(gè)重要的構(gòu)成部分。其實(shí)，出租車(chē)運(yùn)價(jià)是可以不上漲，反而有下降因素的，那就是要降低“的哥”的“份錢(qián)”。上海出租車(chē)是公車(chē)公營(yíng)模式，“份錢(qián)”由三塊構(gòu)成，一是牌照的租金，二是管理費(fèi)，三是車(chē)輛的折舊和修理費(fèi)。如果改革目前出租車(chē)的運(yùn)營(yíng)模式，“份錢(qián)”就有很大的下降空間，運(yùn)價(jià)也會(huì)下降。本報(bào)記者 劉建