私家車收了錢，是否意味著存在非法營運行為？

　　按照張軍的說法，他當時所經歷的場景，與孫中界如出一轍，都是在路上遇到有人攔車，然后執法人員一擁而上，以非法營運私車為由，扣押車輛，對司機處以行政罰款。

　　那么張軍和孫中界屬于非法運營嗎？來聽聽執法部門的看法。

　　上海市閔行區建設和交通委員會黨委委員、工會主席李建江：“因為你沒有營運的資質，只要你收錢了現在認定的標準就是你從事非法運營。”

　　李建江，上海市閔行區建設和交通委員會黨委委員工會主席，分管閔行區交通工作，閔行區建設和交通委員會，是這次開出張軍違章罰單的閔行區交通執法大隊的上級主管單位。

　　記者：“即便你好心捎人家？只要你收了錢？”

　　建交委領導：“這個不存在好心的問題，如果你是好心就不需要收錢，學雷鋒就叫義務勞動，所以你要收錢就不能叫好心了。”

　　記者：“所以你覺得他收10塊錢油錢也不可以么？”

　　建交委領導：“你沒有營運資質的你收錢了就認定你從事非法運營。”

　　記者：“這個小伙子為證明自己的清白把自己的手指頭砍掉了，你知道這件事嗎？”

　　上海市交通行政執法總隊主持工作副總隊長蔡敬艷：“這個消息我們也是今天早上通過媒體才知道這個事情，目前我們了解的情況還沒有回來，這個事情我們聽了以后說心里話我們也比較擔心。”

　　蔡敬艷，上海市交通行政執法總隊主持工作的副總隊長，他向記者介紹，雖然目前小孫自斷手指的案件還沒有調查清楚，但對于他們查處的案件來看，認定是否屬于非法營運卻很簡單。

　　上海市交通執法總隊領導：“你沒有這種許可你從事這種經營，一個你和當事人是不認識，然后你有這種收費的行為，只要有這些要素構成那么就可以認定為他是非法營運。”

　　記者：“哪怕只有一次也能夠認定嗎？”

　　上海市交通執法總隊領導：“因為對非法營運的認定不是按次數來認定的，是按照他違法的認定的。”

　　記者：“哪怕你只有一次？”

　　上海市交通執法總隊領導：“哪怕你只有一次也是非法營運，那么它認定的標準不是按次數。”

　　執法部門說，是不是拿了錢就是判斷私家車和黑車的唯一標準，由此可以推想，他們所謂的取證也就是只要在車上看見了錢，證據就算拿到手了。但作為張軍的代理辯護律師，郝勁松卻不這么認為，我們再來聽聽他的觀點。

　　國綱律師事務所公益部主任郝勁松：“所謂非法營運，首先是一種經營行為，這個明顯不是經營行為，比如說我看你有一本書，我覺得挺好，十塊錢你賣給我，這個不是經營行為，工商部門不能由此認定你沒有營業執照，稅務不能說你需要繳稅，這個只是民事之間的一種交易行為，不能認定為經營。”

　　即使私家車收了錢，是否就意味著存在非法營運行為？郝勁松對這個標準提出了疑義。實際上，在釣魚案中，最大的爭論焦點還不是在這里，而是用設誘餌和釣鉤，來讓司機上鉤的方式。張軍和孫中界認為，執法部門是采用釣魚的方式來讓他們上當的。

　　我注意到你剛才講了一個關鍵詞叫釣魚，那么，像孫中界他們遭遇的到底是不是釣魚呢？當初上他們車的人是不是釣鉤呢？我們的記者專門在上海進行了明察暗訪。

　　孫中界自傷和張軍起訴，接連兩起事件引發了社會對釣魚執法的質疑。而隨著越來越的受害者站出來現身說法，人們懷疑在一次次釣魚行動背后，似乎存在一個職業攔車的群體，他們組成了一條灰色的利益鏈條。

　　甚至有人說，整個上海市至少有上千個在路上攔截車輛的“釣鉤”，每次執法活動開始前，執法部門都會先確定抓黑車的地帶，然后帶著釣鉤前去踩點，一般一個區至少設置五六個點，一個點要抓至少5輛車。這種懷疑是不是站得住腳呢？我們再看看記者的調查。

　　中國青年報的一篇報道里提到，在上海，交通執法部門利用“釣鉤”執法已經成為公開的秘密，他們在招募“釣鉤”時還有具體要求：一是要長得干凈，不猥瑣；二是衣服得穿得干凈，像個普通市民；三是容易被信任，“最好胖一點，憨厚一點”。 釣鉤”每“釣”到一位“非法營運”的司機，便可獲得300至600元的獎勵，而“釣鉤”頭目也會拿到200至500元不等的獎勵。一個成熟的“釣鉤”，月收入少則兩三千元，多則五六千元。而“釣頭”每個月能凈賺1萬至2萬元，一年可達十幾萬元。那么，到底有沒有媒體報道的“鉤子”呢，我們來到了上海市奉賢區頭橋鎮，這里是當地著名的黑車聚集地。

　　司機：“99%的都被鉤過。”

　　記者：“你也被鉤過沒有？”

　　司機：“鉤過。”

　　記者：“被罰了錢沒有？”

　　司機：“罰了。”

　　記者：“罰了多少？”

　　司機：“8000。”

　　司機：“現在做鉤子的人什么樣都有，夫妻倆人吵架的，生病的，說不好聽的有的死人了身上代著白布說去報喪去，說你幫我送一下，還有冒充醫院打著鹽水出來的也有，假裝生病的也有，都有的現在。”

　　記者：“你認識他們嗎？”

　　司機：“認識啊。”

　　記者：“你能幫我找他們一下聊聊嗎？”

　　司機：“不可能，他們承認會被打死的。”

　　上海市閔行區建設和交通委員會黨委委員、工會主席李建江：“我們執法當中不存在用‘倒鉤’的問題，用所謂的鉤子或者現在媒體上草草的叫‘倒鉤’，我們沒有用這種方法打擊非法營運。”

　　記者：“但是你能不能提供車上乘客聯系方式給我們或者給其他媒體？”

　　李建江：“這個是保密的，要保護這些人的合法權宜。”

　　記者：“你們對于協助你們執法舉報的那些乘客有獎勵嗎？”

　　李建江：“這個我們根據規定的話，我給你打個最簡單的比方，媒體上提供重要的線索它也是有獎勵的。”

　　記者：“你們這個獎勵的標準是什么樣的？”

　　李建江：“獎勵的標準都是不一樣的。”

　　記者：“具體的能說一下嗎？”

　　李建江：“這個也是象征性的給一點。”

　　記者：“有標準嗎？”

　　李建江：“給幾百塊錢吧，三五百塊錢吧。”