民間反腐網(wǎng)站的崛起，是我國公民權(quán)利意識覺醒的一種表現(xiàn)，但這種覺醒還僅僅是起步，需要健全的法制來精心培育。

　　本刊記者 李松

　　近年來，隨著一系列“問題官員” 被民間反腐網(wǎng)站拉下馬，一些長期處于迷茫或崩潰邊緣的舉報者、上訪者、維權(quán)者，似乎從這里找到了一條通向勝利的捷徑。

　　這些民間反腐網(wǎng)站的創(chuàng)辦者，均稱辦網(wǎng)站的初衷是為公眾伸張正義，促使國家法制更完善，并遵循公益性原則，提供一個輿論監(jiān)督的公共平臺。

　　但半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管這些民間反腐網(wǎng)在一定程度上促進了我國民主與法制的進步，可其時常發(fā)生的誣告、誹謗、干擾案件偵辦，甚至招搖撞騙或敲詐勒索等現(xiàn)象，也在嚴重地損害著自身的聲譽。

　　最近，半月談記者深入采訪了一些民間反腐網(wǎng)站的創(chuàng)辦人，以期揭開這些網(wǎng)站的生存狀態(tài)。

　　成為反腐新渠道

　　李信案被認為是民間反腐網(wǎng)進入公眾視線的標志性事件。早在2004年，號稱“中國民間反腐第一人”的李德新，在其創(chuàng)辦的“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”上，連續(xù)曝光了山東省濟寧市“下跪副市長”李信的違法證據(jù)，最終使這名官員被繩之以法。

　　從此，我國民間反腐網(wǎng)猶如雨后春筍般冒出，活躍于網(wǎng)絡(luò)世界。

　　據(jù)北京一位民間反腐網(wǎng)內(nèi)部人士透露，民間反腐網(wǎng)的全職在崗人員，往往只有網(wǎng)站創(chuàng)辦者一人，其他均由聘請的專業(yè)人員兼職。這些網(wǎng)站大多有分站點、通訊員、記者甚至主編，并公開向社會征集新聞線索。

　　由于這些民間反腐網(wǎng)從業(yè)人員行蹤不定，一般只能通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式找到。半月談記者隨便打開幾個較知名的民間反腐敗網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站負責人都會在網(wǎng)頁下方，留有自己的聯(lián)系方式，比如QQ號碼、電子郵箱等。

　　10月7日，半月談記者通過朋友認識了北京一家民間反腐網(wǎng)負責人張先生。他告訴記者：“為收集信息，最近忙于各地招聘工作人員，對象是當?shù)孛襟w的采編人員，讓他們兼職為網(wǎng)站進行一些輔助調(diào)查。”

　　“網(wǎng)站主要還是發(fā)舉報者、維權(quán)者、上訪者的線索或來稿。收到后，網(wǎng)站會安排人員進一步調(diào)查核實。” 張先生說，如果情況屬實，我們會先以網(wǎng)站名義給相關(guān)地方或部門發(fā)函，附帶擬發(fā)稿件并要求回復(fù)。“這些地方或部門害怕曝光，接到函后往往都會及時處理”。

　　半月談記者了解到，如果問題得不到解決，民間反腐網(wǎng)就會發(fā)稿，然后告知上訪人把網(wǎng)頁打印出來，到相關(guān)部門反映。對情況比較嚴重的，網(wǎng)站也會做跟蹤報道，協(xié)調(diào)一些相關(guān)的兄弟網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，盡量擴大影響力。

　　據(jù)最高人民檢察院舉報中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來我國檢察機關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件線索約有57%來自群眾舉報。其中，通過網(wǎng)絡(luò)舉報、揭露貪官更是成為民間舉報的主要形式之一。

　　“民間反腐網(wǎng)舉報是民意推動司法實踐的成功嘗試，是對監(jiān)督機構(gòu)很好的補充。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授表示，“民眾維權(quán)渠道不暢通，是這些網(wǎng)站應(yīng)運而生的主要社會原因。憑借網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，民間反腐網(wǎng)能在傳統(tǒng)媒體之前先聲奪人，以給傳統(tǒng)媒體提供素材等方式，配合傳統(tǒng)媒體履行輿論監(jiān)督作用，在查處和打擊腐敗方面具有積極意義。”

　　低門檻下的魚龍混雜

　　半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于目前民間反腐網(wǎng)從業(yè)人員良莠不齊，缺乏有效管理，以至有的網(wǎng)站不時出現(xiàn)誣告、誹謗，以及從業(yè)人員對當事人敲詐和勒索等現(xiàn)象，使得這一反腐渠道的作用打了折扣。

　　“大多數(shù)民間反腐網(wǎng)僅要求舉報人對內(nèi)容負責，網(wǎng)站限人力和財力，不能核實材料真假。”北京一位不愿透露姓名的民間反腐網(wǎng)負責人告訴半月談記者，有的網(wǎng)站僅僅讓當事人在相關(guān)證據(jù)上按手印、簽字就可以。“舉報人稱其所述內(nèi)容屬實，網(wǎng)站就會發(fā)表”。

　　“民間反腐網(wǎng)的舉報是開放式的，每一個進入該網(wǎng)站的人，都能看到所舉報的內(nèi)容。如果內(nèi)容失實，對被揭者的負面影響不可估量。” 北京一名經(jīng)常瀏覽民間反腐網(wǎng)尋找報道線索的報社記者稱，“這些網(wǎng)站發(fā)表的東西，有時與事實出入較大，已造成對他人名譽權(quán)的侵害，甚至構(gòu)成誹謗。”

　　“網(wǎng)站信息的公開化和受眾的大眾化程度很高，相關(guān)信息容易過早暴露，使被揭者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、銷毀證據(jù)、訂立攻守同盟對付紀檢部門的調(diào)查，從而給案件查處帶來更大難度。”南開大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受半月談記者采訪時表示。

　　“這些網(wǎng)站有的雖冠有‘中國’頭銜，但大多數(shù)未經(jīng)批準。”中國社會科學(xué)院新聞研究所所長尹韻公研究員接受半月談記者采訪時表示，“用‘中國’二字打頭開辦的網(wǎng)站，必須經(jīng)過有關(guān)部門批準，而大多民間反腐網(wǎng)并沒有辦理任何相關(guān)手續(xù)，也沒有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營許可和網(wǎng)絡(luò)出版許可。”

　　據(jù)半月談記者了解，我國的這些民間反腐網(wǎng)，都沒有正式的新聞采編資格。而他們所發(fā)放的“記者證”，通常是自行印制的，上面只有網(wǎng)站的鋼印，并非新聞出版總署核發(fā)的正規(guī)記者證。

　　正因為準入門檻低，以至有些民間反腐網(wǎng)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，違規(guī)操作現(xiàn)象屢見不鮮。比如借維權(quán)之名，向舉報者索取巨額酬勞。更為惡劣的是，還有人拿著舉報材料去敲詐和勒索被舉報者。

　　據(jù)報道，2008年7月25日，河北省唐縣警方偵破“中國法治網(wǎng)”假網(wǎng)絡(luò)記者詐騙案。該網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展80余名假記者，涉案金額100余萬元。其實早在兩年前，就已出現(xiàn)“中國投訴網(wǎng)”記者涉嫌詐騙，涉案金額高達380萬元。

　　復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授于海曾指出，民間反腐網(wǎng)的存在有其一定的合理性，而有的網(wǎng)站會 “誤入歧途”，核心問題在于網(wǎng)站所面臨的資金、管理等問題都沒有很好的解決之道。

　　健全法制 加強監(jiān)管

　　不少專家認為，要讓民間反腐網(wǎng)踏上正途，關(guān)鍵在于其自身發(fā)展模式的完善以及政府職能部門及時介入，并加強監(jiān)督管理。

　　“從事任何維權(quán)一定會涉及經(jīng)費，一個組織必須將其公益和盈利兩部分分開，否則維權(quán)的公正性將被人質(zhì)疑。” 李成言教授認為，“從網(wǎng)站自身考慮，在運營的過程中可以尋求其他部門的支持，這些部門包括政府部門、協(xié)會、基金會等各方面。”

　　“既然民間反腐網(wǎng)是公益維權(quán)網(wǎng)站，就不應(yīng)從訴求者那里獲取經(jīng)濟來源。” 尹韻公研究員建議，“可從商業(yè)化的角度考慮，通過提升民間反腐網(wǎng)的瀏覽量，來獲取一部分廣告收入。政府還可通過鼓勵民眾向其捐款、減免稅收等舉措來幫助這些公益機構(gòu)。”

　　專家認為，應(yīng)本著興利除弊、趨利避害的態(tài)度，鼓勵、支持和引導(dǎo)合法的民間反腐網(wǎng)舉報行為，并對其進行必要的監(jiān)督，進而鼓勵民間反腐網(wǎng)合法舉報，打擊非法舉報的侵權(quán)犯罪行為。他認為，國家要盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)加強監(jiān)管這一行為。

　　“官方應(yīng)對民間反腐網(wǎng)多些支持和理解。”齊善鴻教授建議，“有關(guān)反腐部門應(yīng)主動與民間反腐網(wǎng)多聯(lián)系，積極引導(dǎo)其依法規(guī)范運作，建立一種相互信任、及時溝通的良好關(guān)系，以便隨時獲取這些來自民間的有價值的舉報線索，逐漸形成一股民間與官方密切合作共同打擊腐敗的重要力量。”

　　多位受訪專家認為，在我國反腐形勢仍十分嚴峻的情況下，有效地規(guī)范、調(diào)動和發(fā)揮民間反腐網(wǎng)力量參與到反腐敗行動中，使官方資源與民間資源形成良性互動，應(yīng)成為一個值得研究的新課題。