近日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通安全處罰條例(草案)》向社會(huì)公布并廣泛征求意見,由于直接涉及到上百萬(wàn)機(jī)動(dòng)車主的利益,條例關(guān)于提高處罰標(biāo)準(zhǔn),累進(jìn)加重處罰,責(zé)令違法駕駛員進(jìn)行社會(huì)服務(wù)等條款,引發(fā)市民的強(qiáng)烈關(guān)注,其中不乏尖銳的批評(píng)聲。

　　昨日,深圳市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任劉曙光在出席深圳律師協(xié)會(huì)專題研討會(huì)時(shí)表示,條例的擬定充分結(jié)合了深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,出發(fā)點(diǎn)不是罰錢,而是降低深圳交通事故的死亡率。有律師代表則表示,如果交通大環(huán)境不改善,提高處罰標(biāo)準(zhǔn)不能從根本上降低交通違法數(shù)量。

　　條例出臺(tái)符合深圳實(shí)際需要

　　劉曙光指出,關(guān)于出臺(tái)新的交通安全處罰條例,深圳市人大已經(jīng)醞釀多年,此前,由深圳市法制辦牽頭出臺(tái)的條例,將管理和處罰兩個(gè)方面統(tǒng)一到一個(gè)條例中,由于涉及的面太廣,操作難度大,最終被簡(jiǎn)化成單獨(dú)的處罰條例。根據(jù)兩步走的工作思路,明年,市人大還將出臺(tái)專門的交通安全管理?xiàng)l例。

　　劉曙光說,很多市民認(rèn)為現(xiàn)有的處罰已經(jīng)非常嚴(yán)厲,沒有必要再出臺(tái)新的法律法規(guī)提高處罰標(biāo)準(zhǔn),從如果對(duì)深圳的交通狀況有一個(gè)清晰的了解,就會(huì)發(fā)現(xiàn)條例的出臺(tái)符合深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。劉曙光援引相關(guān)資料稱,目前,深圳汽車保有量大約在150萬(wàn),與上海持平,遠(yuǎn)低于北京的380萬(wàn)輛,但如果將城市面積納入進(jìn)來計(jì)算,深圳機(jī)動(dòng)車的密度為每平方公里750臺(tái),遠(yuǎn)高于北京和上海,交通安全壓力頗大。此外,從機(jī)動(dòng)車違法數(shù)量來看,深圳2007年全年交通違法204萬(wàn)宗、2008年369萬(wàn)宗、今年上半年就已經(jīng)達(dá)到206萬(wàn)宗(不包括20萬(wàn)張廢片),違法數(shù)量每年都在快速增加。

　　“違法數(shù)量的增加直接導(dǎo)致死亡率的攀升。”劉曙光表示,目前,在交通安全管理比較好的北歐、日本、韓國(guó)、新加坡等城市,萬(wàn)車死亡率僅在3%以下,而深圳去年的萬(wàn)車死亡率高達(dá)4.8%,略低于全國(guó)5.2%的水平,“從市民出行安全,從降低死亡率的角度來看,提升對(duì)嚴(yán)重交通違法行為的處罰力度,是符合深圳實(shí)際需要的。”劉曙光說,在處罰過輕的情況下,部分市民對(duì)罰款根本不在意,導(dǎo)致屢次違章情況屢見不鮮,“加重處罰本身不是為了多罰錢,保證市民出行安全才是根本目的”。

　　闖紅燈罰1000元有歷史依據(jù)

　　劉曙光介紹稱,條例草案公布后,人大已經(jīng)收集了各方的反饋信息,其中將闖紅燈罰款從500提高到1000、首違免罰、主動(dòng)繳納罰款免半、責(zé)令違法司機(jī)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)引發(fā)了最強(qiáng)烈的爭(zhēng)議。“從立法機(jī)關(guān)的角度來看,此次條例做到了該罰的罰,該教育的教育。”劉曙光說,不論是律師還是普通市民,應(yīng)該將條例作為一個(gè)整體來看,不能單就某些款項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　對(duì)于市民爭(zhēng)議較大的沖紅燈罰款1000元條款,劉曙光回應(yīng)稱,人大在制訂某些條款時(shí),本身就是為了提供了一個(gè)討論的靶子,引發(fā)市民的關(guān)注。但1000元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也不是拍腦袋拍出來的,1996年交通處罰條例對(duì)于闖紅燈罰款200到400元,而當(dāng)時(shí)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為特區(qū)內(nèi)398元,特區(qū)外310元；到了2000年,修改后的條例規(guī)定罰款500元,當(dāng)時(shí)深圳的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為特區(qū)內(nèi)547元,特區(qū)外419元。現(xiàn)在處罰1000元,而最低工資也達(dá)到了特區(qū)內(nèi)1000元,特區(qū)外900元,“從歷史的數(shù)據(jù)來看,罰款1000元有依據(jù),這是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下,能夠通過罰款達(dá)到教育目的的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”劉曙光表示。

　　劉曙光同時(shí)介紹了此次條例制訂的三個(gè)主要指導(dǎo)思想,即對(duì)于嚴(yán)重交通違法行為,采取嚴(yán)管重罰、累進(jìn)加罰；將教育和處罰相結(jié)合；盡量少扣證,多采取罰款方式處罰。他解釋稱,由于嚴(yán)重違法行為直接致人死亡,加重處罰幾乎沒有市民反對(duì)。對(duì)于首次違章免于處罰的規(guī)定,這是人大將全國(guó)十幾個(gè)城市中采用的城市管理措施納入到交通安全管理的人性化舉措,“現(xiàn)在道路交通狀況復(fù)雜,很多駕駛員違章了自己都意識(shí)不到,對(duì)他們當(dāng)然不是不處罰,而是采用警告,警告也是處罰”。劉曙光稱,由于機(jī)動(dòng)車在深圳市民生活中扮演了十分重要的角色,一旦車輛被扣或者駕照被吊銷,生活將受到嚴(yán)重影響,因此,條例更多注重提高處罰標(biāo)準(zhǔn),而不是“扣車”和“吊銷駕照”,以保證市民生活不受太大影響。

　　爭(zhēng)議回應(yīng)

　　問:為什么首次闖紅燈免罰款?答:很多人并非故意闖紅燈

　　市民觀點(diǎn):深圳全市100多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車,如果首次闖紅燈都免于處罰,那相當(dāng)于100多萬(wàn)次闖紅燈違法,這意味著什么,一次闖紅燈出了事故,可能就是一條鮮活的生命。而且第一次違法跟第二次違法,本質(zhì)上沒有區(qū)別,應(yīng)該統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉曙光:據(jù)我了解,很多駕駛員本身并不是故意闖紅燈,要么是跟在大巴車后沒看見信號(hào)燈,要么是標(biāo)識(shí)標(biāo)線不清楚,或者有其他特殊情況,從人性化的角度來看,給予他們警告處罰就能夠達(dá)到教育的目的,而且警告也是行政處罰的一種方式。

　　問:為何限期主動(dòng)繳納罰款金額可減半?答:很多司機(jī)不在乎罰多少錢

　　市民觀點(diǎn):既然規(guī)定了處罰金額,就應(yīng)該統(tǒng)一執(zhí)行,如果一個(gè)駕駛員闖了紅燈自己沒發(fā)現(xiàn),或是闖紅燈后,緊接著就出差了,因此而被罰了1000元,是不是特別冤,這個(gè)條款顯然是不公平的。現(xiàn)在深圳已經(jīng)取消了罰款滯納金,難道是政府想快點(diǎn)收到現(xiàn)金。

　　劉曙光:據(jù)我了解,現(xiàn)在不少司機(jī)對(duì)于自己的違章情況根本就不關(guān)心,罰多少錢他也不在乎,這樣的駕駛員交通安全意識(shí)肯定也不強(qiáng)。我們制定這條款項(xiàng),是希望駕駛員經(jīng)常關(guān)注自己的違章情況,這樣他上路肯定會(huì)想著遵守交通規(guī)則。條例主要的目的還是培養(yǎng)駕駛員遵章守法的習(xí)慣。

　　問:以筆錄為處罰依據(jù)會(huì)否濫用職權(quán)?答:減少行政執(zhí)法成本

　　律師觀點(diǎn):現(xiàn)在交警執(zhí)法都存在不規(guī)范的地方,市民抱怨頗多,一旦條例實(shí)施,類似的執(zhí)法過程中必然產(chǎn)生矛盾,警察的筆錄能不能夠作為證據(jù),這還是一個(gè)疑問。此外,此條款操作難度較大,民警執(zhí)法的隨意性會(huì)增強(qiáng),容易引發(fā)執(zhí)法者與被執(zhí)法者的沖突,建議干脆取消。

　　劉曙光:現(xiàn)在駕駛?cè)说挠行┬袨榇_實(shí)比較難以監(jiān)管,關(guān)鍵就在于交警的取證難度太大,比如鳴喇叭,交警聽見了,只能事后去處理,如果想現(xiàn)場(chǎng)取證,能不能夠做得到,需要投入多大的成本,這些還都是未知數(shù)。條例之所以這么規(guī)定,也是想盡量在規(guī)范駕駛員行為的同時(shí),減少行政執(zhí)法成本。

　　問:責(zé)令社會(huì)服務(wù)會(huì)否流于形式?答:此舉系學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)

　　律師觀點(diǎn):先不談社會(huì)服務(wù)是否涉及到限制人生自由,單單交警方面就要重新制訂相應(yīng)的處罰規(guī)定,并為他們聯(lián)系一些醫(yī)院、福利院等場(chǎng)所,交警警力現(xiàn)在都不夠,條例還給他們新的工作,現(xiàn)實(shí)的可操作性不強(qiáng)。我們明年回頭來看這些條款,能夠真正做到的內(nèi)容肯定不多,這種教育方式肯定是形式大于實(shí)質(zhì),起不到教育駕駛員的作用。

　　劉曙光:讓嚴(yán)重違法駕駛員走進(jìn)醫(yī)院進(jìn)行社會(huì)服務(wù),是學(xué)習(xí)香港和其他發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn),真正培養(yǎng)駕駛員關(guān)愛他人生命,尊重他人財(cái)產(chǎn)的嘗試,在不違背法律法規(guī)的情況下,深圳地方立法做些適當(dāng)?shù)耐黄?應(yīng)該是值得鼓勵(lì)的。(記者/楊磊)