近日,《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)交通安全處罰條例(草案)》向社會公布并廣泛征求意見,由于直接涉及到上百萬機(jī)動車主的利益,條例關(guān)于提高處罰標(biāo)準(zhǔn),累進(jìn)加重處罰,責(zé)令違法駕駛員進(jìn)行社會服務(wù)等條款,引發(fā)市民的強(qiáng)烈關(guān)注,其中不乏尖銳的批評聲。

　　昨日,深圳市人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會副主任劉曙光在出席深圳律師協(xié)會專題研討會時表示,條例的擬定充分結(jié)合了深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,出發(fā)點(diǎn)不是罰錢,而是降低深圳交通事故的死亡率。有律師代表則表示,如果交通大環(huán)境不改善,提高處罰標(biāo)準(zhǔn)不能從根本上降低交通違法數(shù)量。

　　條例出臺符合深圳實(shí)際需要

　　劉曙光指出,關(guān)于出臺新的交通安全處罰條例,深圳市人大已經(jīng)醞釀多年,此前,由深圳市法制辦牽頭出臺的條例,將管理和處罰兩個方面統(tǒng)一到一個條例中,由于涉及的面太廣,操作難度大,最終被簡化成單獨(dú)的處罰條例。根據(jù)兩步走的工作思路,明年,市人大還將出臺專門的交通安全管理?xiàng)l例。

　　劉曙光說,很多市民認(rèn)為現(xiàn)有的處罰已經(jīng)非常嚴(yán)厲,沒有必要再出臺新的法律法規(guī)提高處罰標(biāo)準(zhǔn),從如果對深圳的交通狀況有一個清晰的了解,就會發(fā)現(xiàn)條例的出臺符合深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。劉曙光援引相關(guān)資料稱,目前,深圳汽車保有量大約在150萬,與上海持平,遠(yuǎn)低于北京的380萬輛,但如果將城市面積納入進(jìn)來計算,深圳機(jī)動車的密度為每平方公里750臺,遠(yuǎn)高于北京和上海,交通安全壓力頗大。此外,從機(jī)動車違法數(shù)量來看,深圳2007年全年交通違法204萬宗、2008年369萬宗、今年上半年就已經(jīng)達(dá)到206萬宗(不包括20萬張廢片),違法數(shù)量每年都在快速增加。

　　“違法數(shù)量的增加直接導(dǎo)致死亡率的攀升。”劉曙光表示,目前,在交通安全管理比較好的北歐、日本、韓國、新加坡等城市,萬車死亡率僅在3%以下,而深圳去年的萬車死亡率高達(dá)4.8%,略低于全國5.2%的水平,“從市民出行安全,從降低死亡率的角度來看,提升對嚴(yán)重交通違法行為的處罰力度,是符合深圳實(shí)際需要的。”劉曙光說,在處罰過輕的情況下,部分市民對罰款根本不在意,導(dǎo)致屢次違章情況屢見不鮮,“加重處罰本身不是為了多罰錢,保證市民出行安全才是根本目的”。

　　闖紅燈罰1000元有歷史依據(jù)

　　劉曙光介紹稱,條例草案公布后,人大已經(jīng)收集了各方的反饋信息,其中將闖紅燈罰款從500提高到1000、首違免罰、主動繳納罰款免半、責(zé)令違法司機(jī)進(jìn)行社會服務(wù)引發(fā)了最強(qiáng)烈的爭議。“從立法機(jī)關(guān)的角度來看,此次條例做到了該罰的罰,該教育的教育。”劉曙光說,不論是律師還是普通市民,應(yīng)該將條例作為一個整體來看,不能單就某些款項(xiàng)進(jìn)行評價。

　　對于市民爭議較大的沖紅燈罰款1000元條款,劉曙光回應(yīng)稱,人大在制訂某些條款時,本身就是為了提供了一個討論的靶子,引發(fā)市民的關(guān)注。但1000元這個標(biāo)準(zhǔn)也不是拍腦袋拍出來的,1996年交通處罰條例對于闖紅燈罰款200到400元,而當(dāng)時的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為特區(qū)內(nèi)398元,特區(qū)外310元；到了2000年,修改后的條例規(guī)定罰款500元,當(dāng)時深圳的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為特區(qū)內(nèi)547元,特區(qū)外419元。現(xiàn)在處罰1000元,而最低工資也達(dá)到了特區(qū)內(nèi)1000元,特區(qū)外900元,“從歷史的數(shù)據(jù)來看,罰款1000元有依據(jù),這是在經(jīng)濟(jì)增長的前提下,能夠通過罰款達(dá)到教育目的的一個標(biāo)準(zhǔn)。”劉曙光表示。

　　劉曙光同時介紹了此次條例制訂的三個主要指導(dǎo)思想,即對于嚴(yán)重交通違法行為,采取嚴(yán)管重罰、累進(jìn)加罰；將教育和處罰相結(jié)合；盡量少扣證,多采取罰款方式處罰。他解釋稱,由于嚴(yán)重違法行為直接致人死亡,加重處罰幾乎沒有市民反對。對于首次違章免于處罰的規(guī)定,這是人大將全國十幾個城市中采用的城市管理措施納入到交通安全管理的人性化舉措,“現(xiàn)在道路交通狀況復(fù)雜,很多駕駛員違章了自己都意識不到,對他們當(dāng)然不是不處罰,而是采用警告,警告也是處罰”。劉曙光稱,由于機(jī)動車在深圳市民生活中扮演了十分重要的角色,一旦車輛被扣或者駕照被吊銷,生活將受到嚴(yán)重影響,因此,條例更多注重提高處罰標(biāo)準(zhǔn),而不是“扣車”和“吊銷駕照”,以保證市民生活不受太大影響。

　　爭議回應(yīng)

　　問:為什么首次闖紅燈免罰款?答:很多人并非故意闖紅燈

　　市民觀點(diǎn):深圳全市100多萬輛機(jī)動車,如果首次闖紅燈都免于處罰,那相當(dāng)于100多萬次闖紅燈違法,這意味著什么,一次闖紅燈出了事故,可能就是一條鮮活的生命。而且第一次違法跟第二次違法,本質(zhì)上沒有區(qū)別,應(yīng)該統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉曙光:據(jù)我了解,很多駕駛員本身并不是故意闖紅燈,要么是跟在大巴車后沒看見信號燈,要么是標(biāo)識標(biāo)線不清楚,或者有其他特殊情況,從人性化的角度來看,給予他們警告處罰就能夠達(dá)到教育的目的,而且警告也是行政處罰的一種方式。

　　問:為何限期主動繳納罰款金額可減半?答:很多司機(jī)不在乎罰多少錢

　　市民觀點(diǎn):既然規(guī)定了處罰金額,就應(yīng)該統(tǒng)一執(zhí)行,如果一個駕駛員闖了紅燈自己沒發(fā)現(xiàn),或是闖紅燈后,緊接著就出差了,因此而被罰了1000元,是不是特別冤,這個條款顯然是不公平的。現(xiàn)在深圳已經(jīng)取消了罰款滯納金,難道是政府想快點(diǎn)收到現(xiàn)金。

　　劉曙光:據(jù)我了解,現(xiàn)在不少司機(jī)對于自己的違章情況根本就不關(guān)心,罰多少錢他也不在乎,這樣的駕駛員交通安全意識肯定也不強(qiáng)。我們制定這條款項(xiàng),是希望駕駛員經(jīng)常關(guān)注自己的違章情況,這樣他上路肯定會想著遵守交通規(guī)則。條例主要的目的還是培養(yǎng)駕駛員遵章守法的習(xí)慣。

　　問:以筆錄為處罰依據(jù)會否濫用職權(quán)?答:減少行政執(zhí)法成本

　　律師觀點(diǎn):現(xiàn)在交警執(zhí)法都存在不規(guī)范的地方,市民抱怨頗多,一旦條例實(shí)施,類似的執(zhí)法過程中必然產(chǎn)生矛盾,警察的筆錄能不能夠作為證據(jù),這還是一個疑問。此外,此條款操作難度較大,民警執(zhí)法的隨意性會增強(qiáng),容易引發(fā)執(zhí)法者與被執(zhí)法者的沖突,建議干脆取消。

　　劉曙光:現(xiàn)在駕駛?cè)说挠行┬袨榇_實(shí)比較難以監(jiān)管,關(guān)鍵就在于交警的取證難度太大,比如鳴喇叭,交警聽見了,只能事后去處理,如果想現(xiàn)場取證,能不能夠做得到,需要投入多大的成本,這些還都是未知數(shù)。條例之所以這么規(guī)定,也是想盡量在規(guī)范駕駛員行為的同時,減少行政執(zhí)法成本。

　　問:責(zé)令社會服務(wù)會否流于形式?答:此舉系學(xué)習(xí)香港經(jīng)驗(yàn)

　　律師觀點(diǎn):先不談社會服務(wù)是否涉及到限制人生自由,單單交警方面就要重新制訂相應(yīng)的處罰規(guī)定,并為他們聯(lián)系一些醫(yī)院、福利院等場所,交警警力現(xiàn)在都不夠,條例還給他們新的工作,現(xiàn)實(shí)的可操作性不強(qiáng)。我們明年回頭來看這些條款,能夠真正做到的內(nèi)容肯定不多,這種教育方式肯定是形式大于實(shí)質(zhì),起不到教育駕駛員的作用。

　　劉曙光:讓嚴(yán)重違法駕駛員走進(jìn)醫(yī)院進(jìn)行社會服務(wù),是學(xué)習(xí)香港和其他發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn),真正培養(yǎng)駕駛員關(guān)愛他人生命,尊重他人財產(chǎn)的嘗試,在不違背法律法規(guī)的情況下,深圳地方立法做些適當(dāng)?shù)耐黄?應(yīng)該是值得鼓勵的。(記者/楊磊)