或許可以這樣理解，當(dāng)政府預(yù)算還不夠規(guī)范和完整的時候，有關(guān)方面難免擔(dān)心，政府預(yù)算公開禁不起公眾的審視和監(jiān)督，于是在一定意義上，政府預(yù)算被視為“國家秘密”而不予公開；而當(dāng)政府預(yù)算發(fā)展到足夠規(guī)范和完備的水平，也就可以摘去“國家秘密”的面紗，大大方方地向社會全面公開了。

　　政府預(yù)算花的是納稅人的錢，納稅人能否知道自己的錢是怎么花的？廣州市財政局日前在官方網(wǎng)站上公布《2009年廣州市本級部門預(yù)算》，114個政府部門的預(yù)算均可供市民免費(fèi)下載。政府在網(wǎng)上晾曬年度“賬本”，此舉在全國尚屬首次。廣州市財政局負(fù)責(zé)人表示，今后部門預(yù)算獲得人大通過后，都將在網(wǎng)上公開。

　　政府預(yù)算公開是政務(wù)公開和政府信息公開的重要組成部分，其意義和價值怎么“高估”也不過分。廣州市在政府預(yù)算公開上做到了這一步，以勝于雄辯的事實再次說明，第一，廣州市的政府預(yù)算可以公開，其他地方的政府預(yù)算實際上也可以公開。第二，政府預(yù)算公開不僅可以包括“基本支出”、“項目支出”等粗線條，而且還可以細(xì)化到某個單位的開支，精確到某筆款項的個位數(shù)，比如在廣州市財政局這次公布的政府部門預(yù)算中，廣州市教育局的支出就細(xì)致到了每一所學(xué)校的各種支出。用財政學(xué)專家的話說，政府預(yù)算可以公開到一毛錢、一針一線。第三，既然政府預(yù)算可以公開，基于同樣的理由，政府預(yù)算之外的“賬本”也應(yīng)當(dāng)而且可以公開。

　　廣州市政府預(yù)算公開所昭示的上述原則，盡管在道理上完全說得通，在實踐上卻并不樂觀。廣州市之所以在全國率先走出全面公開政府預(yù)算的第一步，從外部原因看，主要得益于社會輿論的不斷呼吁、群眾提出政府信息公開申請等因素起到的推動作用；從內(nèi)部原因看，主要得益于廣州市財政局及其主要負(fù)責(zé)人難能可貴的開明意識和開放眼光；同時，近年來廣州市的政府預(yù)算日趨規(guī)范和完備，公開之后可以坦然接受公眾的審視與監(jiān)督。按照這個“兩分法”，在外部原因方面，其他一些地方的社會輿論吁求、群眾提出政府信息公開申請等對政府預(yù)算公開施加的壓力，未必比廣州市更小，但這些地方的政府預(yù)算公開卻未能邁出實質(zhì)性步伐，可見廣州市這次能夠開風(fēng)氣之先，內(nèi)因起了主要作用。

　　另有一個細(xì)節(jié)也很能說明問題。深圳幾名志愿者去年向廣州市財政局提出政府信息公開申請，要求公開市政府部門預(yù)算，廣州市財政局依據(jù)廣州市國家保密局印發(fā)的《廣州市工作秘密具體事項范圍》及(國保發(fā)[1997]5號)文件中的相關(guān)條款，認(rèn)定申請公開的內(nèi)容屬于密級范圍，最終決定“不予公開”。志愿者今年繼續(xù)向廣州市財政局等國內(nèi)33個政府部門提出申請，結(jié)果廣州市財政局“順理成章”公開了政府預(yù)算，而華東某大城市財政局向志愿者作出的答復(fù)，卻與去年廣州市財政局的答復(fù)如出一轍：所要求獲取的信息屬于國家秘密，因此不予公開……

　　廣州市財政局去年以事涉“國家秘密”為由，拒絕了志愿者提出的政府財政公開申請，他們拿出了有名有號的文件作為依據(jù)，很難說他們的理由是不成立的。今年華東某大城市以同樣的理由拒絕志愿者提出的申請，想必他們同樣也能拿出有關(guān)文件作為依據(jù)。而一年之后，廣州市財政局正式公開了政府預(yù)算，能不能說他們違反了《廣州市工作秘密具體事項范圍》等文件的規(guī)定呢？顯然不能，否則就太荒唐、太不可思議了。或許可以這樣理解，當(dāng)政府預(yù)算還不夠規(guī)范和完整的時候，有關(guān)方面難免擔(dān)心，政府預(yù)算公開禁不起公眾的審視和監(jiān)督，于是在一定意義上，政府預(yù)算被視為“國家秘密”而不予公開；而當(dāng)政府預(yù)算發(fā)展到足夠規(guī)范和完備的水平，也就可以摘去“國家秘密”的面紗，大大方方地向社會全面公開了。

　　雖然在廣州市政府預(yù)算公開的過程中，內(nèi)因起了主要作用，但外因的推動作用也須臾不可或缺。正確的態(tài)度是，社會輿論吁求、群眾提出政府信息公開申請等外部力量一刻也不放松，以此推動政府內(nèi)部的改革和創(chuàng)新不斷深入，推動政府預(yù)算盡快規(guī)范和完備。最終使政府預(yù)算卸下“國家秘密”的沉重包袱，成為公民對公共財政行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)的重要載體。(潘洪其)