專家點評

　　部門如何花錢依然難明

　　專家：支出只有“大數(shù)”不夠細(xì)致難作深入分析

　　文/記者何穎思

　　114個部門預(yù)算“曬”出來后，引發(fā)了市民看預(yù)算的熱潮，不過要看懂這一容量龐大的賬本不是一件易事。在這些部門預(yù)算中，讓市民不解的包括：教育局基本支出是項目支出的2.6倍、衛(wèi)生局藥品和衛(wèi)生材料費(fèi)支出達(dá)10.2億元、質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)院預(yù)算外資金達(dá)7761萬元等內(nèi)容。

　　昨日，本報記者邀請專家點評幾個涉及民生的政府部門預(yù)算。專家們指出，公開賬本走出了不容易的第一大步，但在預(yù)算公開的道路上還有很多步要走，比如由于缺乏以往數(shù)據(jù)比對，支出只有“大數(shù)”不夠細(xì)致，專家們也難以對預(yù)算數(shù)據(jù)作深入的分析研究。

　　疑問一：預(yù)算外資金龐大

　　廣州市人大常委會財經(jīng)委預(yù)算審核專家、中山大學(xué)嶺南學(xué)院財政稅務(wù)系主任林江說，幾個部門的預(yù)算外資金規(guī)模都較為龐大，這意味著還有很多資金沒有納入預(yù)算接受人大監(jiān)督。比如教育局的預(yù)算外資金占了一般預(yù)算資金的43%，衛(wèi)生局的預(yù)算外資金也占一般預(yù)算資金的32.3%。但預(yù)算外收入的來源卻沒有說明，難釋公眾疑惑。“會不會把凡是無法向公眾說明的收入都列為預(yù)算外呢？”林江說，“會不會有亂收費(fèi)的情況？是來源于擇校費(fèi)嗎？這些都沒有說清楚。”

　　廣州市質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院預(yù)算外資金高達(dá)7761萬元，林江指出，為什么多出那么多？預(yù)算中并沒有說明，這讓人感到“不可思議”。

　　疑問二：缺乏對比數(shù)據(jù)

　　“從編制方法上看，并沒有對支出數(shù)字作出對比和說明，比如某個支出數(shù)字占總支出的比例，與往年相比是增加還是減少等等”，林江指出，在其他國家和地區(qū)(比如香港)，預(yù)算編制均會將前兩年的數(shù)據(jù)列出以便對比。林江還指出，除了往年對比數(shù)據(jù)，還要有執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)比較。“預(yù)算與決算的數(shù)據(jù)作出對照，如果有巨額結(jié)余，應(yīng)說明原因，在編制新預(yù)算時加以考慮。”

　　疑問三：沒有具體的績效和產(chǎn)出信息

　　研究公共預(yù)算的中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授牛美麗指出，在重要的項目支出中，缺乏具體的績效和產(chǎn)出的信息。比如在8項的一次性專項支出中，教育信息化項目資金1.71億元，但這項支出是用來買電腦還是開培訓(xùn)班呢？預(yù)計可培養(yǎng)多少學(xué)生？“只是把數(shù)字放在那里，到底1.7億元是多是少，大家沒有概念。”

　　建議：

　　牛美麗：部門預(yù)算網(wǎng)上公開，百姓知情權(quán)已經(jīng)獲得滿足，但參與還不夠。由于預(yù)算編制是一項專業(yè)工作，如何做到讓非專業(yè)人員都看懂是個大問題。對此，應(yīng)該增加市民的參與度，例如允許市民直接與有關(guān)部門聯(lián)系，獲取更加細(xì)致的信息。同時，老百姓也應(yīng)具備基本的能力，雖然不必達(dá)到全部預(yù)算都百分百理解，但起碼要對自己關(guān)心的地方，花錢是否到位，有沒有結(jié)果，參與到其中，才能與政府對話。

　　林江：下一步稅務(wù)局的收入也應(yīng)公布，廣州稅收的布局是怎樣的、稅源情況等方面應(yīng)該公布。