浙江省舟山市中級(jí)法院罕見(jiàn)地將公款吃喝費(fèi)用認(rèn)定為貪污款。對(duì)于公款吃喝，司法是被動(dòng)的，但偵查是主動(dòng)的，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)“吃喝能入罪”卻無(wú)所作為或只是偶有作為，怕是難以向公眾交待。

　　浙江省舟山市中級(jí)法院近日以貪污罪、受賄罪，兩罪并罰一審判處岱山縣高亭鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)傅平洪有期徒刑11年。引人注目的是，傅平洪用公款為自己吃喝玩樂(lè)埋單的44萬(wàn)余元也被法院認(rèn)定為貪污款。(10月27日《揚(yáng)子晚報(bào)》)

　　“吃喝玩樂(lè)”也按貪污定罪論刑，這一個(gè)案超出了大眾對(duì)當(dāng)今司法生態(tài)的認(rèn)知。傅平洪成為新聞人物，以及有關(guān)該個(gè)案的報(bào)道登上各門(mén)戶網(wǎng)的點(diǎn)擊排行榜，全賴在這之前并無(wú)類似的個(gè)案的發(fā)生。相反，流行于官場(chǎng)的“潛規(guī)則”是，工作就要吃喝，吃喝就是工作，“吃吧喝吧不是罪，不進(jìn)腰包無(wú)所謂”。這種“刑不上吃喝”的觀念，在官員群體中“市場(chǎng)占有率”極高。就像“睫在眼前常不見(jiàn)”，司法機(jī)關(guān)也迎合了這一觀念，“吃喝入罪”的個(gè)案姍姍來(lái)遲，當(dāng)是大眾心理、司法文化、監(jiān)督機(jī)制等多重因素綜合作用的結(jié)果。

　　當(dāng)然，從刑法上看，“公款吃喝”問(wèn)題固然未必都是罪，但“吃喝入罪”也并不存在法律障礙。依刑法第382條的規(guī)定，“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。”國(guó)家工作人員動(dòng)用公款吃喝，當(dāng)然利用了“職務(wù)上的便利”，不論是公款，還是用公款購(gòu)買(mǎi)的“吃喝消費(fèi)”，當(dāng)然也是“公共財(cái)物”。以公務(wù)之名實(shí)私人吃喝玩樂(lè)之實(shí)，符合“騙取”的特征，若不以公務(wù)之名而動(dòng)用公款吃喝，則是赤裸裸的“侵吞”。在主觀上，享用“公款吃喝”的官員只是故意，至少———誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)過(guò)“過(guò)失公款請(qǐng)吃請(qǐng)喝”的例證？

　　基于信息不公開(kāi)，迄今為止我們對(duì)“三公消費(fèi)”的準(zhǔn)確數(shù)額依然不得而知。最近公開(kāi)了部門(mén)財(cái)政預(yù)算的廣州，也沒(méi)有列明“三公消費(fèi)”的數(shù)目。幾年前有全國(guó)政協(xié)委員提供了一組數(shù)據(jù)稱，各級(jí)官員每年花在公款吃喝上的高達(dá)2000億元。這一數(shù)字觸目驚心，卻無(wú)從證實(shí)。但可以肯定的是，在公款吃喝遠(yuǎn)未得到遏制的當(dāng)下，這一數(shù)字還將繼續(xù)攀升。

　　反對(duì)將“吃喝入罪”的論者有一個(gè)似是而非的觀點(diǎn)，他們認(rèn)為在公款吃喝中無(wú)法辨別是公款公用還是公款私用，若要入罪，取證將是最大的難點(diǎn)。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)一旦司法啟動(dòng)對(duì)“公款私用”的問(wèn)責(zé)，必將遭到不少的阻礙。這其中，也確實(shí)有取證難的問(wèn)題。但最難的恐怕還在于：哪個(gè)反腐機(jī)關(guān)有足夠的道德力量來(lái)查辦、控告和審判“公款吃喝”———法庭審理中，被查處之人大可質(zhì)問(wèn)庭上的檢察官和法官，“吃喝確該入罪，但你們自己沒(méi)有這樣吃喝嗎？”

　　舟山法院認(rèn)定傅平洪貪污罪名成立的事實(shí)依據(jù)是：傅單獨(dú)或伙同他人采用虛開(kāi)、多開(kāi)發(fā)票的方法，侵吞單位公款共計(jì)44萬(wàn)余元，用于支付個(gè)人餐費(fèi)等開(kāi)支。天底下的“公款吃喝”沒(méi)有兩樣，最終都要表現(xiàn)入賬。依此看來(lái)，取證雖難卻也談不上無(wú)從入手。問(wèn)題還在罪與非罪之外。

　　從制度腐敗的視角出發(fā)，我并不看好舟山此個(gè)案的“示范”價(jià)值。中國(guó)并非判例法國(guó)家，此案也注定難以成為最高法院向各級(jí)法院傾力推銷的“指導(dǎo)性案例”。鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)這一個(gè)案的頗為追捧，事實(shí)上將檢察機(jī)關(guān)逼到輿情危機(jī)的前沿———司法是被動(dòng)的，法院要遵循“不告不理”的原則。但偵查是主動(dòng)的，檢察機(jī)關(guān)面對(duì)“吃喝能入罪”卻無(wú)所作為或只是偶有作為，怕是難以向公眾交待。

　　無(wú)論如何，只有“刑也上吃喝”并非孤本，而是進(jìn)入日常化司法的軌道，“公款吃喝”問(wèn)題才有被遏制的可能。 □王琳(學(xué)者)