最近,廣州市財(cái)政局依照“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤的申請(qǐng),將市級(jí)部門預(yù)算公開(kāi)掛到政府的網(wǎng)站上。

　　這是繼去年深圳市依公民申請(qǐng),向公民個(gè)人公開(kāi)市級(jí)部門預(yù)算,成為中國(guó)第一個(gè)向公民開(kāi)放預(yù)算報(bào)告的城市之后,又一個(gè)嘗試“吃螃蟹的人”。

　　然而在公眾對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí),不少人也開(kāi)始質(zhì)疑預(yù)算報(bào)告的公開(kāi)程度不夠、預(yù)算編制不夠公平。“第一個(gè)吃螃蟹的人”,這個(gè)光環(huán)看上去似乎既非常“耀眼”,又有些“刺眼”。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授牛美麗稱,廣州已經(jīng)邁開(kāi)了預(yù)算報(bào)告公開(kāi)的第一步。接下來(lái)更為關(guān)鍵的是,各個(gè)部門也要公開(kāi)各自更為詳盡的財(cái)政預(yù)算報(bào)告文本。如此,才能更進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算改革。

　　最近,廣州市財(cái)政局依照“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤的申請(qǐng),將市級(jí)部門預(yù)算公開(kāi)掛到政府的網(wǎng)站上。

　　這是繼去年深圳市依公民申請(qǐng),向公民個(gè)人公開(kāi)市級(jí)部門預(yù)算,成為中國(guó)第一個(gè)向公民開(kāi)放預(yù)算報(bào)告的城市之后,又一個(gè)嘗試“吃螃蟹的人”。

　　然而在公眾對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)的同時(shí),不少人也開(kāi)始質(zhì)疑預(yù)算報(bào)告的公開(kāi)程度不夠、預(yù)算編制不夠公平。“第一個(gè)吃螃蟹的人”,這個(gè)光環(huán)看上去似乎既非常“耀眼”,又有些“刺眼”。

　　中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副教授牛美麗稱,廣州已經(jīng)邁開(kāi)了預(yù)算報(bào)告公開(kāi)的第一步。接下來(lái)更為關(guān)鍵的是,各個(gè)部門也要公開(kāi)各自更為詳盡的財(cái)政預(yù)算報(bào)告文本。如此,才能更進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算改革。

　　相關(guān)部門回應(yīng)兩大疑問(wèn)

　　項(xiàng)目:9間機(jī)關(guān)幼兒園財(cái)政年補(bǔ)貼6000萬(wàn)元

　　回應(yīng):這個(gè)問(wèn)題是以前提過(guò)的老問(wèn)題,將會(huì)有說(shuō)明

　　項(xiàng)目:落實(shí)中央五個(gè)文件花了1520萬(wàn)元

　　回應(yīng):這筆錢主要用于優(yōu)撫對(duì)象,例如,今年國(guó)慶節(jié)前,廣州市走訪慰問(wèn)烈屬和殘疾軍人等6723人,發(fā)放慰問(wèn)金(品)共計(jì)316萬(wàn)元。

　　第一步 賬本要怎樣睇

　　香港旅游局在預(yù)算報(bào)告中就明確地說(shuō),該局一年需接10多萬(wàn)個(gè)電話,需要多少人來(lái)從事這份工作,需要花多少錢　　

　　賬本要怎樣才能看明白呢?

　　牛美麗表示,預(yù)算報(bào)告是一種較為專業(yè)的文本,公眾要真正了解預(yù)算報(bào)告,首先要用心去了解專業(yè)術(shù)語(yǔ)。這些術(shù)語(yǔ)不弄清楚,就難于讀懂賬本。比如說(shuō),什么叫“統(tǒng)發(fā)人員”、“非統(tǒng)發(fā)人員”、“財(cái)政核撥”、“一般預(yù)算”、“財(cái)政核補(bǔ)”等等。

　　那么,一個(gè)市民,要怎樣了解自己享受了政府提供哪些公共品,例如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等呢?這就要求,不僅市民要提高個(gè)人的財(cái)務(wù)素質(zhì),政府也要對(duì)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行更為詳細(xì)的說(shuō)明。

　　“公共預(yù)算觀察志愿者”發(fā)起人、深圳君亮投資公司CEO吳君亮表示,目前中國(guó)的各級(jí)政府預(yù)算缺乏對(duì)基本職責(zé)的陳述,因此難于讓公民更具體地了解其工作。他認(rèn)為,對(duì)基本職責(zé)的陳述是一次莊嚴(yán)的述職和承諾,也是核準(zhǔn)預(yù)算和審計(jì)績(jī)效的依據(jù)。

　　“香港旅游局在預(yù)算報(bào)告中就明確地說(shuō),該局一年需接10多萬(wàn)個(gè)電話,倘若每個(gè)雇員一天平均接40個(gè)電話,需要多少人來(lái)從事這份工作,需要花多少錢,如此等等。”吳君亮說(shuō)。

　　牛美麗認(rèn)為,由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常快,社會(huì)變化比較大,要想在編制預(yù)算時(shí)把這一切都寫得很清楚,很難。但是,在經(jīng)常性項(xiàng)目支出中,可以進(jìn)行較為詳細(xì)的說(shuō)明。

　　�Ｏ乱徊� 各部門都要公開(kāi)“賬本”

　　更為詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告在他們手里,需要他們來(lái)公開(kāi)　　

　　“落實(shí)中央五個(gè)文件竟然要1520萬(wàn)元!”又有人在廣州市民政局的財(cái)政預(yù)算報(bào)告里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)疑似很“雷人”的經(jīng)常性項(xiàng)目支出。

　　而之前也有人看出來(lái),廣州公交系統(tǒng)一年得到的財(cái)政補(bǔ)貼資金才7000萬(wàn),而9間機(jī)關(guān)幼兒園財(cái)政年補(bǔ)貼竟然就有6000萬(wàn)之巨。

　　這個(gè)“賬本”真的那么“雷人”嗎?針對(duì)機(jī)關(guān)幼兒園補(bǔ)貼問(wèn)題,昨日廣州市財(cái)政局長(zhǎng)張杰明在回復(fù)記者詢問(wèn)時(shí)表示,提的問(wèn)題是以前提過(guò)的老問(wèn)題,將會(huì)有說(shuō)明。

　　那么,廣州市民政局“落實(shí)中央五個(gè)文件經(jīng)費(fèi)1520萬(wàn)”是怎么回事?昨日,該局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),這筆錢主要用于優(yōu)撫對(duì)象,每一筆錢去向都很清楚,公眾不必誤解。

　　據(jù)了解,2007年“八一”前夕,中央出臺(tái)了落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象和軍隊(duì)退役人員待遇的五個(gè)文件,這五個(gè)文件政策措施涉及到提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、給予部分參戰(zhàn)涉核軍隊(duì)退役人員生活補(bǔ)助、完善優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障及部分軍隊(duì)退役人員再就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等方面。

　　例如,今年國(guó)慶節(jié)前,廣州市走訪慰問(wèn)烈屬和殘疾軍人等6723人,發(fā)放慰問(wèn)金(品)共計(jì)316萬(wàn)元。

　　“財(cái)政部門能夠如此公開(kāi)預(yù)算報(bào)告已十分不易。”牛美麗認(rèn)為,問(wèn)題的關(guān)鍵已經(jīng)不在財(cái)政部門,而在其他各個(gè)公共部門。預(yù)算報(bào)告公開(kāi),不僅是財(cái)政局的責(zé)任,也是各個(gè)相關(guān)政府單位的責(zé)任。每一個(gè)部門,只要不是保密單位,都應(yīng)該有向公眾公開(kāi)本部門公共預(yù)算報(bào)告的義務(wù)。更為詳細(xì)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告在他們手里,需要他們來(lái)公開(kāi)。

　　“不僅一級(jí)預(yù)算部門要公開(kāi),二級(jí)預(yù)算部門也要公開(kāi)。比如說(shuō),2009年度,廣州市協(xié)和小學(xué)支出預(yù)算總計(jì)880多萬(wàn),那么這筆錢要怎么用?給多少人發(fā)工資,發(fā)多少?又要把多少錢用到學(xué)生身上?這些都應(yīng)該詳細(xì)地說(shuō)明。當(dāng)然,目前做到這一點(diǎn)很難,但是應(yīng)該成為努力的方向。”牛美麗進(jìn)一步舉例說(shuō),在美國(guó)有的州,公立大學(xué)教授的工資條在網(wǎng)上都是能夠查到的。

　　�Ｔ傧乱徊� 預(yù)算過(guò)程也要公開(kāi)

　　有兩種方式:做預(yù)算報(bào)告時(shí)舉行預(yù)算聽(tīng)證；預(yù)算報(bào)告進(jìn)入人大討論時(shí),也要公開(kāi)　　

　　牛美麗認(rèn)為,公共財(cái)政預(yù)算的過(guò)程最終也要向公眾公開(kāi)。這個(gè)過(guò)程也要求政府細(xì)化預(yù)算。只有讓人看懂了預(yù)算,民意才能得到充分和正確表達(dá),預(yù)算審查才有目的性和實(shí)效性。不能只有籠統(tǒng)的大項(xiàng),至于具體用在什么地方,怎么用,都沒(méi)有細(xì)致的說(shuō)明,代表們往往無(wú)從提起,無(wú)從了解,更無(wú)法進(jìn)行有效的審議和討論。

　　“主要有兩種形式。其一,政府部門在做預(yù)算報(bào)告的時(shí)候,要舉行預(yù)算聽(tīng)證,吸納公民意見(jiàn)；其二,預(yù)算報(bào)告進(jìn)入人大討論的時(shí)候,也要公開(kāi)。”

　　據(jù)了解,參與式預(yù)算(ParticipatoryBudgeting)是一種創(chuàng)新性的政策制定過(guò)程,公民能夠直接參與涉及其自身利益的政策制定。在地方治理的過(guò)程中,通過(guò)各種論壇、大會(huì)等平臺(tái),轄區(qū)居民有機(jī)會(huì)參與分配資源、確定各種社會(huì)政策的優(yōu)先性以及監(jiān)督公共支出。

　　參與式預(yù)算最早是在巴西的幾個(gè)城市開(kāi)始試驗(yàn)的,隨后擴(kuò)展到加拿大、印度尼西亞、德國(guó)、英國(guó)和阿根廷等國(guó)。在我國(guó),從2005年7月開(kāi)始到2007年4月,在浙江溫嶺市新河鎮(zhèn)進(jìn)行了一個(gè)連續(xù)三年的公共預(yù)算改革———參與式預(yù)算試驗(yàn)。2007年,無(wú)錫和哈爾濱等城市也在區(qū)、街道進(jìn)行參與式預(yù)算試點(diǎn),收到較好效果。

　　對(duì)話吳君亮:

　　只公開(kāi)“半本”賬本當(dāng)然看不懂

　　吳君亮

　　深圳君亮投資公司CEO,他和他的團(tuán)隊(duì)致力于推動(dòng)政府預(yù)算公開(kāi)化

　　問(wèn):選擇在10月份申請(qǐng)廣州市財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是出于什么考慮?

　　答:向包括廣州市政府在內(nèi)的政府部門申請(qǐng)部門預(yù)算公開(kāi),是我們籌劃了幾個(gè)月的事情。

　　我們當(dāng)時(shí)的想法是放到國(guó)慶節(jié)以后,政府的壓力(或說(shuō)是壓力幻覺(jué))可能小一些,另外,10月以后各財(cái)政部門又在開(kāi)始準(zhǔn)備下一年度的預(yù)算了,這時(shí)提出申請(qǐng),也有提醒有人在觀察的意思。

　　當(dāng)然,這是簡(jiǎn)單意義上的策略考慮。