調(diào)查動(dòng)機(jī)

　　由環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門組成的海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查組，目前正在各地進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)情況檢查。

　　據(jù)環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次檢查是為了敦促各地方政府樹立海洋環(huán)保意識，落實(shí)海洋環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)。這次檢查將重點(diǎn)關(guān)注近岸海域陸源污染、海岸和海洋工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)、沿海開發(fā)區(qū)和技術(shù)園區(qū)環(huán)境管理等問題。

　　記者近日在國家海洋局北海分局采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合執(zhí)法檢查組重點(diǎn)關(guān)注的問題，恰恰點(diǎn)中了海洋執(zhí)法部門在日常執(zhí)法中頻頻遭遇的尷尬和無奈……

　　“一半是海水，一半是火焰。”

　　國家海洋局北海分局局長、黨委副書記房建孟向記者描述當(dāng)前海洋執(zhí)法現(xiàn)狀時(shí)，引用了這樣一句流行語。

　　那么，海洋執(zhí)法部門遭遇了哪些尷尬和無奈？該如何作為？記者近日走入國家海洋局北海分局進(jìn)行了深入調(diào)查。

　　時(shí)光倒流到2005年5月5日，山東煙臺近海養(yǎng)殖區(qū)四十里灣海域，陰風(fēng)怒號，濁浪排空，海浪由正常的黃綠色逐漸變?yōu)闇\褐色，最后竟變成了紅色，赤潮面積達(dá)25.7平方公里……

　　從近年來我國每年公布的海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)看，無一例外都是“令人堪憂”的消息。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2002年至2006年的5年間，我國全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約占我國近岸海域總面積的55%，大部分海域都處于亞健康狀態(tài)。

　　2008年海洋行政執(zhí)法公報(bào)顯示：全年共對26451個(gè)用海項(xiàng)目實(shí)施了54637次檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為2048起，作出行政處罰1241件，決定罰款總額15.4億元。全年各級海監(jiān)機(jī)構(gòu)共進(jìn)行傾廢檢查7450次，發(fā)現(xiàn)違法行為192起，作出行政處罰170件；進(jìn)行海洋工程環(huán)保檢查9643次，發(fā)現(xiàn)違法行為214起，作出行政處罰83件；進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查3152次，發(fā)現(xiàn)違法行為316起，作出行政處罰290件。

　　誰在播污

　　海域污染治理的一個(gè)矛盾之處就在于，受污染的是海洋，最需要治理的環(huán)節(jié)卻在陸地上；一些地方以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，很少考慮到是否違反相關(guān)法律法規(guī)

　　“海洋污染的‘劊子手’一是陸域排污，二是海上開發(fā)。”房建孟一針見血。

　　他認(rèn)為，在一段時(shí)間內(nèi)，沿海一些地方為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，紛紛上馬一些不具備有效治理污染措施的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，如化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、煉油等。這些工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目位于海邊，直接或者間接地通過管道、溝渠、設(shè)施向海域排放污染物，對海洋環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染。

　　“污染在海上，根子在陸上。”房建孟說，渤海以及所有近岸海域污染治理的一個(gè)矛盾之處就在于，受污染的是海洋，最需要治理的環(huán)節(jié)卻在陸上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國海洋環(huán)境污染物中，陸源入海污染物約占90%。環(huán)渤海地區(qū)常年注入渤海的河流共有40余條，很多河流都是跨省、市、縣域的，城市污水和工業(yè)廢水向這些流域排放，最終匯入渤海，其中黃河、海河、遼河位居我國嚴(yán)重污染河流的前四名。“不排白不排，他們都在排，我的城市為什么還老實(shí)巴交地守規(guī)矩、不敢排？這是很多地方人的另一種思維。”

　　談到沿海開發(fā)對海洋的污染，北海分局海域處處長吳法先說，進(jìn)入21世紀(jì)，環(huán)渤海山東、河北、遼寧、天津三省一市的開發(fā)力度加大，光大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)就達(dá)到十幾個(gè)。

　　“這些地方?jīng)]有處理好‘國家利益和地方利益、長遠(yuǎn)利益和短期利益’的關(guān)系。”吳法先認(rèn)為，個(gè)別地方為了任期內(nèi)的政績，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由，一哄而上建園區(qū)、上項(xiàng)目，很少考慮到是否違反相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)果是，不但帶來了海洋的污染，而且發(fā)展模式雷同，造成了國家資源的巨大浪費(fèi)。

　　吳法先說：“目前的狀況是，對渤海的開發(fā)缺少一個(gè)整體用海規(guī)劃，各地各自規(guī)劃。”

　　“干著急，白忙活”

　　如果陸上環(huán)保局為了減少當(dāng)?shù)嘏盼鄢杀荆�“睜一只眼閉一只眼”讓陸上企業(yè)往海中排污，海洋執(zhí)法部門往往束手無策

　　采訪中，北海分局行政執(zhí)法處的有關(guān)人員向記者大倒苦水。

　　“環(huán)保分為陸上和海水兩條線。”他認(rèn)為，陸上的環(huán)保由各地環(huán)保局負(fù)責(zé)，海上的環(huán)保由海洋局負(fù)責(zé)，看似分工明確，但如果陸上環(huán)保局為了減少當(dāng)?shù)嘏盼鄢杀荆�“睜一只眼閉一只眼”讓陸上企業(yè)往海中排污，海洋執(zhí)法部門往往束手無策。“人家陸上環(huán)保局只聽當(dāng)?shù)卣�府的，如果源頭不環(huán)保，我們海監(jiān)干著急，白忙活。”

　　“如果解決不了陸上污水排放超標(biāo)超量問題，海洋環(huán)境問題是無法解決的。但個(gè)別地方主管領(lǐng)導(dǎo)不一定能認(rèn)識到渤海污染的嚴(yán)重性，即使認(rèn)識到了，他還得管老百姓生活、管工業(yè)部門生產(chǎn)，到這個(gè)時(shí)候，他就要抓‘主要矛盾’了，環(huán)境問題只好不管或少管。”

　　“另外，我們國家海洋的海監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置分為四級，除國家海洋局的北海、東海、南海分局外，分布各省、市、縣的海監(jiān)部門的人事、財(cái)政上都是當(dāng)?shù)卣�府說了算，各沿海城市為發(fā)展海域幾乎到了急火攻心的地步。在這種情況下，當(dāng)?shù)睾１O(jiān)部門聽我們的還是聽給他職位、工資的當(dāng)?shù)毓賳T的？”執(zhí)法人員說。

　　“去年，我們對天津一違規(guī)填海建地行為進(jìn)行查處，沒想到卻遭遇當(dāng)?shù)厮�利局的阻攔，水利局認(rèn)為這是河道建地，應(yīng)該歸他們管轄。最后，終于弄清楚：該建設(shè)用地原來屬于河道，后來當(dāng)?shù)卣�府公布了一個(gè)地塊規(guī)劃的函，證明該地塊改為了沿海用地。執(zhí)法中，這樣的問題太多了。”海監(jiān)人員感慨萬千地說。