突出“一體兩翼” 以行政管理體制改革為主體，國有企業改革和社會管理體制改革為兩翼

　　建立“公民社會” 要實現“官本位”向“社會本位”的轉化

　　“政社分開” 在社區衛生、養老、公交、咨詢、行業評定、決策、論證等方面向社會購買服務

　　昨天(4日)，在珠海市政府機構改革的新聞發布會上，市改革辦主任戈曉宇揭開了一個謎：為什么珠海大劇院招標建設、珠海橫琴中心商務區建設、珠海情侶路的延伸與改造、廣珠輕軌拱北總站、港珠澳大橋人工島……頻頻閃現珠海幾大國企的身影？戈曉宇說：“珠海政府機構改革是去年從國有企業開始的。解決好政企分開的問題為政府的體制改革開辟道路。”

　　首次出現“四個分開”

　　珠海大部制改革突出“一體兩翼”，以行政管理體制改革為主體，國有企業改革和社會管理體制改革為兩翼。從1983年起，珠海市政府曾有過6次較大的機構改革。1983年的改革目的是提高效率，推行干部年輕化；1989年是簡政放權，理順政企關系；1996年是為了轉變職能，規范行政機制；2001年精兵簡政，進一步轉變職能；2004年理順關系，構建服務型政府。珠海編辦主任郭毅說：“這一次主題明確，主要是轉變政府職能，明確部門責任，這是歷次改革所沒有涉及的。過去部門多，分工細，職責不清，這次改革就是要加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織‘四個分開’，切實履行政府職責。突出管理和服務重點，政府該管的事情一定要管好管到位，越位的要退位、錯位的要正位、缺位的要補位。”

　　政企分開取得突破

　　戈曉宇認為，珠海政府機構改革在政企分開方面取得了突破。

　　據悉，目前珠海11家國企承擔著珠海市30%的重大項目建設，投資超過1000億，僅防災減災的項目投入就達100億。戈曉宇說：“這些事靠職能部門和財政撥款，什么時候能完成？而珠海的國有企業過去是過自己的小日子，沒有融入珠海大的建設和發展。而由職能部門去管本該由市場和企業做的事管不好，也管不了，成本高，質不高，效率不高，還容易滋生腐敗。而政府有關部門的職能轉移必須有國有企業、社會組織去承接，政府才有可能轉變職能，集中精力于政策、規劃、監管和服務。”從去年起，一些經營性資源、項目從政府部門剝離，珠海的國有資產開始向優勢企業集中，11家國有企業也是11個投融資平臺，進入關鍵性產業，成為珠海基礎設施、公共事業開發的主體。在許多人疑慮重重，怎么算珠海的財政收入也支撐不了恁多大項目的時候，這些項目已經轟隆隆地拉開了大幕。

　　一直以來，珠海政府機構“腿長”，社會組織“腿短”，嚴重不對稱。政府過強使得社會組織發育不全。戈曉宇說：“中國2000年沿襲的都是高度中央集權，后來又是計劃經濟，家、國一體，國、社一體。珠海至10月31日，只有1099家社會組織，作為主城區的香洲區占了84%，但是功能很弱。而經濟多元化、社會多層化、文化多樣化使得社會管理難度越來越大。”就在珠海政府機構改革的同時，社會管理體制的改革已經破題，政社分開是這次改革的重要一翼。珠海打定主意在社區衛生、養老、公交、咨詢、行業評定、決策、論證等方面向社會購買服務。戈曉宇說，香港政府2008-2009財政年度的財政支出2000多億，其中屬于購買服務的津貼、合約服務、社會服務占了20%。香港的經驗值得珠海借鑒。事實上，在珠海政府投入了公平平臺后，珠海軟件協會就一直承擔著軟件企業的“雙軟認證”。珠海的社區衛生站則承擔著基本醫療、健康教育、婦兒保健、預防免疫、計生指導和康復六大功能。這都是典型的政府購買服務。

　　目標：建立“公民社會”

　　珠海希望通過“大部制”改革，實現“官本位”向“社會本位”的轉化，建立一個“公民社會”。

　　珠海市委書記甘霖說：“改革突出不同層級政府履行職責的重點，形成全面銜接、分工合理的職能體系。市一級主要抓政策、規劃、監管；區一級抓經濟社會發展；鎮街一級抓社會管理和公共服務。從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。”(林丹)