4日，太原市市委、市政府召開全市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革。申維辰、張兵生等領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。這次改革在職能劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)撤并、更名調(diào)整等方面涉及近20個(gè)部門，改革之后，政府部門將由原來的43個(gè)減少到41個(gè)。那么，為什么要改革？要改些什么？怎么改？改革將帶來哪些好處？帶著這些問題，記者走訪了市編制辦及市建管、市政、房地、政務(wù)大廳等部門，也了解到他們對(duì)這次改革的一些意見和建議。

　　為啥要改——　　

    改革的原因，市領(lǐng)導(dǎo)在講話中說，我市現(xiàn)行行政管理體制，基本上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的模式。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和改革的不斷深化，這一體制已難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要，成為制約城市管理的障礙。

　　政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政企不分，政事不分。政府一方面仍然管了一些不該管、管不了、管不好的事項(xiàng)；另一方面，該加強(qiáng)的比如社會(huì)管理和公共服務(wù)職能仍然相對(duì)薄弱。

　　政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門機(jī)構(gòu)分設(shè)過多、過細(xì)，職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不清、行政成本過高，不同層級(jí)的政府職能上下一般粗、重點(diǎn)不突出。在實(shí)際工作中爭(zhēng)名逐利，躲避責(zé)任，多頭管理和“管理真空”問題并存。

　　對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制尚不健全，行政權(quán)力運(yùn)行還不規(guī)范，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象依然存在。

　　改些什么——按“大部制”思路完成四項(xiàng)任務(wù)

　　這次機(jī)構(gòu)改革，我市將按大部門體制的思路，對(duì)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整，概括起來主要有四項(xiàng)任務(wù)：

　　不該政府管的事不再管。

　　以往政府部門既承擔(dān)著管理職能，又直接組織城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政設(shè)施維護(hù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、園林養(yǎng)護(hù)等這些本該交給市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)承擔(dān)的活動(dòng)。

　　此次改革將把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，讓公民和社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中發(fā)揮作用，更加有效地提供公共服務(wù)。

　　一件事由一個(gè)部門管。

　　以往，百姓常常會(huì)遇到一件事情幾個(gè)部門都在管卻問題照舊的情況，此次改革將按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，做到權(quán)力與責(zé)任相對(duì)等；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職能交叉重疊、政出多門，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮等問題；建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高行政效率。

　　行使權(quán)力的同時(shí)承擔(dān)責(zé)任。

　　以往爭(zhēng)權(quán)奪利的部門常常在出了問題時(shí)推諉扯皮，逃避責(zé)任，此次改革將在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)公開、績(jī)效考評(píng)、行政問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)解決權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題。

　　調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。

　　此次改革，市政府機(jī)構(gòu)不再分組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，不再設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)稱為政府工作部門，設(shè)置市政府辦公廳1個(gè)，工作部門39個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，政府部門比改革前的43個(gè)減少了2個(gè)。

　　今后，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。

　　怎么改——調(diào)整12個(gè)部門機(jī)構(gòu)

　　組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)

　　調(diào)整情況：將市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的職責(zé)和市中小企業(yè)局、市城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)合社承擔(dān)的行政職責(zé)整合，劃入該委員會(huì)，不再保留市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。

　　調(diào)整目的：加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合、高新技術(shù)與傳統(tǒng)工業(yè)改造結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)全市工業(yè)和信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　組建市人力資源和社會(huì)保障局

　　調(diào)整情況：將市人事局的職責(zé)、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的職責(zé)整合，劃入該局，不再保留市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。組建市公務(wù)員管理局，為部門管理機(jī)構(gòu)，由市人力資源和社會(huì)保障局管理。

　　調(diào)整目的：完善就業(yè)和保障體系，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)和有效配置，統(tǒng)籌就業(yè)和社會(huì)保障工作，形成人力資源統(tǒng)籌管理、配置、流動(dòng)工作大格局。

　　組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　調(diào)整情況：將市建設(shè)管理委員會(huì)的建設(shè)管理職責(zé)、房地產(chǎn)管理局的住房建設(shè)職責(zé)、市政管理局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)整合，劃入該委員會(huì)，不再保留市建設(shè)管理委員會(huì)。

　　調(diào)整目的：加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)住房制度改革，加快建立住房保障體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　組建市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)(掛市城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局牌子)

　　調(diào)整情況：將市建管委的城市管理職責(zé)、市政管理局的城市管理職責(zé)、城市管理行政執(zhí)法局的城市管理行政執(zhí)法職責(zé)、市容環(huán)衛(wèi)局的行政管理職責(zé)整合，劃入該委員會(huì)，不再保留市政管理局、市城市管理行政執(zhí)法局。

　　將市政管理局的河道管理職責(zé)劃入市水務(wù)局。原城市管理行政執(zhí)法局的執(zhí)法隊(duì)劃歸該委員會(huì)管理。

　　調(diào)整目的：加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)“建管分離”，形成“大管理”格局。

　　組建市交通運(yùn)輸局

　　調(diào)整情況：將市交通局的職責(zé)、市建管委承擔(dān)的城市客運(yùn)及出租車行業(yè)管理職責(zé)整合，劃入該局，不再保留市交通局。

　　調(diào)整目的：促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式互相銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率，加快形成城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　組建市農(nóng)業(yè)委員會(huì) (掛市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牌子)

　　調(diào)整情況：將市農(nóng)業(yè)局的職責(zé)和市畜牧、扶貧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)管理等機(jī)構(gòu)承擔(dān)的行政職責(zé)整合，劃入該委員會(huì)，不再保留市農(nóng)業(yè)局。

　　調(diào)整目的：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的綜合管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的管理體制，推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

　　組建市文化廣電新聞出版局(掛市版權(quán)局牌子)

　　調(diào)整情況：將市文化廣播電視局的職責(zé)、市新聞出版局的職責(zé)整合，劃入該局，不再保留市文化廣播電視局、市新聞出版局。原隸屬于市文化局、市廣播電視局的執(zhí)法隊(duì)伍整合組建文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)，以市文化廣電新聞出版局的名義執(zhí)法。

　　調(diào)整目的：加強(qiáng)文化領(lǐng)域綜合管理，提高效率，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　市食品藥品監(jiān)督管理局不再實(shí)行省級(jí)以下垂直管理，成建制移交市政府管理。

　　調(diào)整情況：將市衛(wèi)生局承擔(dān)的食品衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管以及保健食品、化妝品監(jiān)督管理的職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局，將該局承擔(dān)的食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的職責(zé)劃入市衛(wèi)生局。

　　調(diào)整目的：理順食品藥品監(jiān)管體制，整合醫(yī)療和藥品管理職能，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品安全監(jiān)督責(zé)任。

　　組建市政府外事僑務(wù)辦公室

　　調(diào)整情況：將市政府外事辦公室的職責(zé)、市政府僑務(wù)辦公室的職責(zé)整合，劃入該辦公室，不再保留上述這兩個(gè)部門。

　　市規(guī)劃局更名為市城鄉(xiāng)規(guī)劃局。

　　調(diào)整目的：適應(yīng)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的特點(diǎn)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的新格局。

　　市房地產(chǎn)管理局更名為市房產(chǎn)管理局，原住房建設(shè)職責(zé)被劃出。

　　市人民防空辦公室(掛市民防局牌子)由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)改為市政府工作部門。

　　28個(gè)未調(diào)整變動(dòng)的部門，將重新界定職能。

　　改革重點(diǎn)：一是進(jìn)行新的職能定位和責(zé)任界定，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，從理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系方面進(jìn)行職責(zé)界定，賦予部門新的職能。

　　二是推進(jìn)行政審批制度改革。減少審批項(xiàng)目，下放審批事項(xiàng)，健全辦事制度和辦事程序，公開辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率。

　　改革要求——七個(gè)嚴(yán)禁

　　為確保改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，昨日的動(dòng)員大會(huì)上，市領(lǐng)導(dǎo)要求，政府機(jī)構(gòu)改革期間，各部門必須做到思想不散、隊(duì)伍不散、工作不間斷，切實(shí)保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定，全市上下要統(tǒng)一步調(diào)，市縣同步，下月底前完成對(duì)機(jī)構(gòu)和干部的調(diào)整，編制總數(shù)不變。改革過程中必須做到七個(gè)嚴(yán)禁：

　　嚴(yán)禁違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；

　　嚴(yán)禁突擊提拔干部和超職數(shù)配備干部；

　　嚴(yán)禁利用改革之機(jī)擅自改變資產(chǎn)用途、處置公共財(cái)產(chǎn)；

　　嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊花錢、突擊發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和紀(jì)念品；

　　嚴(yán)禁干擾干預(yù) “三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)；

　　嚴(yán)禁傳播小道消息、制造謠言；

　　嚴(yán)禁跑官要官。

　　市領(lǐng)導(dǎo)還要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、機(jī)構(gòu)編部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)違紀(jì)人員。對(duì)造成工作失誤、缺位的，對(duì)工作拖拉、不能按時(shí)完成任務(wù)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　基層聲音——期待改革再徹底些

　　對(duì)關(guān)注已久的這次改革，來自基層的部分官員及工作人員提出了一些意見和建議：

　　聲音一：以往一些部門既建設(shè)又管理，很難對(duì)自身實(shí)施有效監(jiān)督，而且各部門熱衷于搞工程建設(shè)，對(duì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的城市管理則力度不夠，希望這次“建”和“管”分離的改革能真正解決重建輕管的問題。

　　聲音二：市政、園林、環(huán)衛(wèi)等部門都管轄有許多從事公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)的企事業(yè)單位，財(cái)政撥的錢有相當(dāng)一部分用來養(yǎng)人了，要是這次改革能把這些城市公共設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作真正推向市場(chǎng)，變成政府花錢買服務(wù)，納稅人的錢也花得值了。

　　聲音三：最好的城市管理應(yīng)當(dāng)是這樣一種模式：決策者光管決策，不能管審批，審批者光管審批，不能管監(jiān)督。可是現(xiàn)實(shí)生活中，咱們的部門常常既是決策者，又是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者，這次改革要是在部門職能設(shè)置上能明確做到將決策、審批和監(jiān)管分離，那咱們的城市管理就上大臺(tái)階了。

　　聲音四：“大部制”改革其實(shí)就是改“九龍治水”為“一龍治水”，但它肯定會(huì)遇到很多阻力，這種阻力就是多年來被強(qiáng)化了的部門利益，所以，這個(gè)改革應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，凡事都不可能一蹴而就，政府機(jī)構(gòu)改革也是這樣。（本報(bào)記者 晚霞 趙毅）